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电子政务,达到全球领先发展水平

电子政务;弹性社会;网络安全

[摘要]根据《2018年联合国电子政务调查报告》,从全球范围内来看,电子政务持续发展,电子政务发展指数达到“非常高”与“高”水平的国家数量均有所增加,但各区域发展趋势仍未改变,区域间数字鸿沟依然存在。在线服务提供水平不断提高、政府数据开放程度进一步深化、移动服务供给持续优化是目前全球电子政务发展的趋势与特点。回顾并审视近年来我国电子政务发展取得的进步,把握全球趋势并借鉴优秀经验,可总结出对未来我国电子政务发展的启示。

新华社北京9月21日电 《2018联合国电子政务调查报告发布。报告显示,我国电子政务在线服务位列世界第34位,达到全球领先发展水平。

[摘 要]《2018年联合国电子政务调查报告》提出了“发展电子政务,支持向可持续和弹性社会转型”的新目标,电子政务的弹性是指在灾害风险管理的各个阶段采用电子政务的方式来降低风险和影响,以维持实现可持续发展的成果,其协调性、适应性和高效性的特点对构建弹性社会起到了重要的推动作用。但电子政务的进一步发展面临着挑战,需要我们继续完善相关法律体系,提高网络安全水平,提升政府效能和加强信息共享。

服务;提供;网络安全;信息资源;电子政务发展;政府;政务信息;增加;全球;提高

《2018联合国电子政务调查报告》的主题是:发展电子政务,支持向可持续和弹性社会转型。报告从在线服务、电信基础设施、人力资本三个维度对193个国家的电子政务发展水平进行了调查评估。

[关键词] 电子政务;弹性社会;可持续发展

[摘 要] 根据《2018年联合国电子政务调查报告》,从全球范围内来看,电子政务持续发展,电子政务发展指数达到“非常高”与“高”水平的国家数量均有所增加,但各区域发展趋势仍未改变,区域间数字鸿沟依然存在。在线服务提供水平不断提高、政府数据开放程度进一步深化、移动服务供给持续优化是目前全球电子政务发展的趋势与特点。回顾并审视近年来我国电子政务发展取得的进步,把握全球趋势并借鉴优秀经验,可总结出对未来我国电子政务发展的启示。

报告数据显示,我国电子政务发展指数为0.6811,位列第65位,处于全球中上水平,其中在线服务指数为0.8611,位列第34位,达到全球领先发展水平。

[中图分类号]韦德体育官方网站 , D63 [文献标识码] A

[关键词] 电子政务;在线服务;弹性社会;可持续发展;网络安全

报告还显示,从各大洲电子政务发展指数继续保持领先,其次是美洲、大洋洲。

《联合国电子政务调查报告》研究和总结了联合国全部成员国每年的电子政务发展状况,是了解各国电子政务发展状况与趋势的重要成果与重要依据。2018年调查报告以“发展电子政务,支持向可持续和弹性社会转型”为主题,跟踪调查并总结了联合国193个成员国的电子政务发展情况,探讨了各国政府如何利用电子政务构建可持续和弹性社会。世界各国普遍认为,大力推行电子政务,支持良政善治,对于构建可持续和弹性社会而言至关重要。

[中图分类号] D63 [文献标识码] A

当日,与会代表还围绕全球电子政务发展趋势、在线服务、电子参与、电子政务与可持续发展等方面的内容展开讨论。大家一致认为,目前世界各国都在积极发展电子政务,建设数字政府,电子政务在支撑经济社会可持续发展方面起到了重要作用。

一、电子政务弹性的内涵

2012年开始,联合国经社部与国家行政学院电子政务研究中心共同发布联合国电子政务调查报告中文版。《联合国电子政务调查报告》是总结研究联合国成员国电子政务发展状况的重要成果,也是了解全球电子政务发展趋势的关键依据。调查报告为世界各国提供有关数字政府发展的专业意见,以推进全球可持续发展目标的实现。2018年报告跟踪调查了联合国193个成员国电子政务发展情况,以“发展电子政务,支持向可持续和弹性社会转型”为主题,阐述了各国政府如何利用电子政务及信息技术以构建可持续和弹性社会。

联合国经社部从2001年起对联合国各会员国的电子政务发展水平进行调查,并发布《联合国电子政务调查报告》。今年是中央党校与联合国经社部第四次共同发布《联合国电子政务调查报告》。

电子政务弹性的提出背景及内涵

一、全球电子政务发展现状

早在1986年德国社会学家贝克就提出了“风险社会”的概念,20世纪以来,随着科技的进步、人类活动范围的扩大和全球化的发展,人类在创造出巨大物质财富的同时,也面临着越来越多的风险和挑战,不仅受到超强台风、剧烈地震、海洋污染等自然灾害的影响,还面临着经济动荡、极端分子和食品安全等人为风险的威胁。且风险的来源从自然因素占较高比例,变成了多数由人为因素导致。

自2001年联合国首次尝试对电子政务进行标杆分析以来,电子政务在过去17年实现了飞速发展。2018年调查报告结果凸显了电子政务在全球范围持续朝着更高水平发展的积极态势。电子政务发展指数是电子政务三个最重要方面的标准化分数的算数平均数。这三个方面分别是:在线服务的范围及质量(在线服务指数,OSI),电信基础设施的发展状况(电信基础设施指数,TII)以及固有人力资本(人力资本指数,HCI)。每个指数都是一个综合性的指标,以0-1的数值来表示具体得分。

由此,人们越来越不能在独立于政府和社会的情形下有效应对这些风险,政府也就不得不更新对社会需求的认识,转变行为方式和管理模式,提供更多能够应对新的风险的服务。政府也应该承担新的责任,比如对未来可能出现的风险及其后果做好充分的准备,从而可以及时、有效预防和规避这些风险,尽量减少损失。

按照EGDI值的高低,将全球193个联合国成员国分为四个不同组别,分别是“非常高”、“高”、“中”和“低”EGDI组别,图1显示了2016年与2018年不同组别内国家的数量与所占的比例。2016年“非常高”EGDI组别有29个国家,占比为15%,2018年提高至40个国家,占比为21%;2016年“高”EGDI组别有65个国家,占比为34%,2018年提高至71个国家,占比为37%;2016年“中”EGDI组别有67个国家,占比为35%,2018年有66个国家,占比为34%;2016年“低”EGDI组别有32个国家,占比为16%,2018年降低至16个国家,占比为8%。

弹性(Resilience)是指“暴露于危险中的系统、社区或社会以及时有效的方式抵抗、吸收、适应危险和从危险效应中恢复的能力,包括维护和恢复其重要的基本结构和功能”。美国学者盖伊·彼得斯在他的著作《政府未来的治理模式》中,率先介绍了“弹性国家”的概念。在总结了近四十年政府主导的公共管理活动和改造实践项目的经验教训基础上,他得出了有关政府和国家弹性化的概念,即“弹性化是指政府及其机构有能力根据环境的变化制定相应的政策,而不是用固定的方式回应新的挑战”,并指出弹性政府是指“政府有应变能力,能够有效回应新的挑战”。

从2018年报告中可看出,有40个国家达到了“非常高”的发展指数,即EGDI值介于0.75至1.00,相比之下,2003年只有10个国家达到这一水平。总体来看,2018年区域EGDI均值与以往调查情况类似。2018年,欧洲仍凭借最高的区域EGDI值保持领先地位,其后分别是美洲、亚洲、大洋洲,最后是非洲。审视以往趋势可知,自2003年以来区域位次未曾改变过。虽然很多国家都在技术领域进行了投资并取得了进步,电子政务鸿沟和数字鸿沟却仍然存在。14个获得“低”EGDI值的国家都是非洲国家,同时也是最不发达国家。在这些国家中,未来数字鸿沟极有可能会进一步加深。

而电子政务的弹性(Resilience of E-government)特别强调ICT方面的弹性,尤其是在社区层面的ICT弹性,具体指在灾害风险管理的各个阶段(包括防灾、减灾、备灾、救灾和恢复)使用ICT,采用电子政务的方式,以降低风险和影响,维持实现可持续发展的成果。

电子政务高发展水平国家不断增多的同时,低发展水平国家不断减少。得益于各组成部分指数的不断提高,全球EGDI均值从2014年的0.47升至2018年的0.55。值得注意的是,在线服务指数均值的增长速度最快,从0.39增加到0.57,平均增长40%。2014年以来,所有193个成员国都提供了不同形式的在线服务。这表明从全球范围来看,各国都在稳步改善电子政务以及公共服务的在线提供。

弹性电子政务的特点

作为现代信息技术发展的成果,弹性电子政务不仅拥有传统政务模式所具有的特点,还有许多其他内在的特点。

电子政务,达到全球领先发展水平。首先,弹性电子政务具有灵活性及由此带来的协调性。一方面,人们可以多渠道、全方位搜索、获取和利用电子政务信息资源。另一方面,政府可以更好地根据实际需要下放权力,以解决短期或密集性的政策问题,从而及时处理实践中出现的新问题,与传统政务模式相比更加灵活和多样。

其次,弹性电子政务具有开放性。弹性电子政务的开放性建立在电子政务信息资源开放性的基础上,一方面体现在获得渠道及手段很多,另一方面体现在开放范围很大,开放程度很深,极大地改变了传统政务模式下信息相对闭塞的状况,为公众获取政务信息带来了更多的方便,也可以加快开放型和服务型政府职能的转变。

再次,弹性电子政务有很强的适应性,可以针对不同的情况变化采取不同的应对措施,从而可以有效避免政府机构普遍存在的僵化问题,增强政府面对社会和经济环境变化的反应能力。弹性电子政务也可以很好地适应公众对其多角度、多形式的应用方式以及日益增长的新的需求。

最后,弹性电子政务具有高效性。从投入来看,一些政府事务可以由临时机构的员工完成,减少了大量不必要的终身制人员的保留,缩减了政府开支。从产出来看,弹性化政府管理模式工作可以利用信息技术更快地满足公众的需求,业务处理的效率更高、出错率更小,能够为人民提供质量更高的公共产品和服务。