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内蒙古自治区人民政府,执行日期

要完善相关体制,宜从扩大学前教育的供给、制定合理的补助标准、合理划分管理责任、履行政府监督责任等方面入手,让财政资金更好地促进我国学前教育健康发展。

发文单位:湖州市人民政府

发文标题:内蒙古自治区人民政府批转自治区教育厅关于全区幼儿教育改革与发展意见的通知

学前教育;财政制度;教育公平;教育经费;基础教育

文  号:湖政发[2005]44号

发文单位:内蒙古自治区人民政府

原标题:我国学前教育财政投入的问题与政策选择

发布日期:2005-6-9

文号:内政发[2001]4号

作者简介:陈岳堂,男,湖南宁乡人,湖南农业大学副校长,教授,博士生导师,主要从事教育经济管理及非营利组织管理研究;陈慧玲,湖南农业大学(湖南 长沙 410128)

执行日期:2005-6-9

发布日期:2001-1-4

韦德体育官方网站 ,内容提要:学前教育是我国国民教育体系中最基本的环节,是国民整体素质的基石。我国学前教育财政体制几经变迁,现虽已形成了较适合我国国情的现行学前教育财政体制,但仍存在投入不够、资金分配不均、各级政府责任、学前教育市场混乱等不足。要完善相关体制,宜从扩大学前教育的供给、制定合理的补助标准、合理划分管理责任、履行政府监督责任等方面入手,让财政资金更好地促进我国学前教育健康发展。

生效日期:1900-1-1

执行日期:2001-1-4

关 键 词:学前教育 财政制度 教育公平 教育经费 基础教育

根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001]1号)和《国务院办公厅转发教育部等10个部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》(国办发[2003]13号)文件精神,结合我市实际,现就加快我市学前教育改革与发展提出如下意见:

生效日期:1900-1-1

一、我国学前教育财政制度变迁

  一、明确目标,稳步推进学前教育事业发展

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

自新中国成立至今,我国的教育制度和财政制度经历了几次重大的变革,根据时间先后可分为五个阶段。

  1.加快学前三年教育发展。到2007年,全市学前三年幼儿入园率达到96%以上,其中农村达到90%以上。各县区建成3-5所以上省级示范幼儿园,6所以上市级示范幼儿园。所有乡镇中心幼儿园均符合《浙江省乡镇中心幼儿园标准》。到2010年,所有乡镇中心幼儿园及80%以上的村办幼儿园达到市等级幼儿园标准。

自治区人民政府同意自治区教育厅《关于全区幼儿教育改革与发展的意见》,现批转给你们,请认真贯彻执行。

第一阶段是新中国成立到20世纪80年代,这一时期我国正处在中央财政统一和分级管理阶段。新中国成立后,适应于计划经济体制,教育财政实行高度集中的“统收统支、三级管理”的财政预算管理体制。新中国成立初期,我国在初等教育司内设立学前教育处;到20世纪50年代初期,教育机构实施改革,学前教育处正式成为教育部直属部门,其职能是负责幼儿教育工作。当时我国的学前教育政策,是在经济比较发达的地方先建立幼儿园,以带动相对落后的地区仿效,最后实现全部建立的目标。这一符合我国教育实际的发展战略和思维方式,开辟了一条农村学前教育走集资办学,政府财政投入集中于城市办学的道路。我国逐渐形成了城乡二元化的学前教育财政投资体制。

  2.推进学前教育低龄化发展。到2007年,全市城镇学前第四年幼儿入园率达到40%,到2010年达到50%以上。依托社区开展0-5周岁儿童家长和看护人员培训,城市受训率达到90%,农村受训率达到70%以上,基本形成0-3周岁早期教育体系。

关于全区幼儿教育改革与发展的意见

政务院《关于改革学制的决定》(1951年8月10日政务院第九十七次政务会议通过)指出:“实施幼儿教育的组织为幼儿园。”“幼儿园应在有条件的城市中首先设立,然后逐步推广。”从此,早期儿童教育理念逐渐确立,这种理念坚持通过城市教育带动农村教育。城市幼儿教育的财政投入开始逐步增长,农村儿童教育必须依靠农民筹资来兴办学校。在这一时期城乡二元的、分化的幼儿教育财政投入模式的雏形基本形成。

  二、明确职责,完善学前教育管理体制

(自治区教育厅 二000年四月二十一日)

1952年教育部颁布的《幼儿园暂行规程草案》规定:“县市所办幼儿园的经费,由县、市人民政府在地方教育事业费内统筹统支。其他公办和私立幼儿园的经费,由设立者或董事会供给。”首次对不同级别不同类型的幼儿园资金来源和管理进行了规范,明确了实行国家财政投入和其他方式投入、事权和财权统一的学前教育财政投入体制[1]。

  3.要认真贯彻落实国务院和省政府的有关规定,完善“政府负责、分级管理、部门分工负责”的学前教育管理体制。县区政府负责制定本行政区域学前教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设和管理,制定扶持发展幼儿园、托儿所的有关政策,办好公办示范幼儿园。乡镇政府承担发展当地农村学前教育的责任,负责乡镇中心幼儿园的建设与管理。

为了贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》精神,加大我区幼儿教育改革发展力度,特提出如下意见。

1949-1953年这段时期,我国教育财政严格实行统一收费统一支出的政策,县级政府没有财政预算的权限。

  4.教育行政部门作为学前教育的主管部门,负责贯彻学前教育方针、政策,制定有关规章制度和事业发展规划并组织实施;落实各级学前教育职能部门和专职管理人员;负责各类托幼园所的审批、管理和督导工作;培养和培训各类幼儿园园长、教师;建立园长、教师考核和资格审查制度,重点抓好示范、骨干幼儿园建设。发改委、规划、建设、国土资源、财政、人事(编委)、劳动保障、物价、卫生、民政、总工会、妇联等有关部门要按照有关文件规定,明确职责,分工合作,加强指导和服务,共同推进我市学前教育事业的全面协调发展。

一、我区幼儿教育改革与发展的指导原则和目标

自1953年始,我国进入了首个五年计划时期。由于大行政区撤销,政府开始调整高度集中的财政管理体制。县级政府拥有财政预算权,预算体制相应变为中央、省、县三级。根据1954年政府事务委员会对预算的解释,我国的财政预算从上到下不是完全一致的,中央和地方对于不同预算方法的管理也是不同的。我国的学前教育管理模式和国家的财政投入制度也迅速作出了调整。学前教育管理模式和国家的财政投入制度进一步地方化、分散化,将联合管理和多方投入的模式引入进来。

  5.全面推进幼儿教育办园体制改革。各级政府继续加强公办幼儿园建设。严禁出售和变相出售公办幼儿园。公办幼儿园的改制要按照国家规定审核批准。积极鼓励社会力量捐资、投资举办民办幼儿园,推进以公办为示范、民办为主体的多元化办园体制,形成公办与民办幼儿教育共同发展的格局。民办幼儿园在建设用地、立项和减免收税、建设规费等方面与公办学校享受同等待遇,在审批注册、等级评估、教师业务培训、职务聘任、表彰奖励、参与社会活动等方面与公办幼儿园享受同等待遇。

(一)改革与发展的指导原则是:以《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神为指导,以实施素质教育为核心,继续深入贯彻教育部《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》,积极稳妥地推进幼儿园办园体制改革,逐步建立起与自治区经济社会发展相适应的幼儿教育体制,全面提高保教质量,促进幼儿体、智、德、美诸方面全面和谐发展。

1956年教育部、卫生部、内务部共同发布了联合通知,再一次就幼儿园发展方向做出准确的诠释,先是制定“统一领导,分级管理”的制度,把托儿所和幼儿园分开管理:托幼机构行政上归所属单位管理;业务上由教育部门分管幼儿园、卫生部门分管托儿所。这样,托儿所和幼儿园开始被分段管理和分开投资。

  6.落实以教学辅导网片管理和乡镇中心幼儿园为龙头的业务管理体制。县区教育行政部门要健全网络,继续实行教育教学辅导网片和业务管理。加快乡镇中心幼儿园和农村幼儿园规范建设,大力发展边远山区、经济薄弱乡镇的学前教育。要根据有关规定,按乡镇规模,落实1-3名中心幼儿园的公办教师编制,管理本乡镇的幼儿教育。鼓励乡镇中心幼儿园连锁举办农村托幼园所,实行统一管理,发挥中心幼儿园的示范、辐射作用。

(二)改革与发展的总体目标是:到2005年,全区3--6岁幼儿入园(班)率达到45%以上,城镇基本满足适龄儿童入园需求,农村牧区学前一年幼儿入园(班)率达到85%以上;幼儿教师具备幼儿师范学校(职业高中幼师班)毕业以上学历的达70%以上;创建60所自治区示范幼儿园,学前班有50%以上达到自治区评估标准。

20世纪70年代末,教育、卫生以及妇女联合会等部门协同召开关于我国幼儿托付工作方式及管理会议。此次会议主要以“两手抓”为指导思想,明确了使各种幼儿托付机构得到发展的目标。对于本次会议明确的专项资金应当严格遵照各级层次分明、多层合作管理的原则,党政机关针对幼儿托付工作成立专门的指导小组和办公室,对专项资金管理情况进行监督。在部分省市,“条块结合,以块为主”的模式逐渐形成并推广到更多地方,国家的财政投入制度变得越来越完善。

  7.构建社区、托幼园所互动的早期教育体系。教育部门要推进托幼一体化建设,初步形成家庭、幼儿园和社区相结合的早期教育网络,主动与卫生部门、社区、村民自治组织密切合作,充分利用社区资源,组织开展早期教育。依托社区、面向0-5周岁儿童家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务,促进家庭教育质量的不断提高。

二、幼儿教育改革与发展的主要任务

第二阶段是1980-1993年,这一时期我国教育财政的制度特征是:划分收支,分级包干。中央和地方各级政府财政要进行分级管理。其间,我国社会主义市场经济体制的建立使国家财政制度随之转变,教育财政体制也进行了相应调整。

  三、健全投入机制,进一步加大学前教育投入

(一)加大幼儿园办园体制改革,坚持多渠道、多形式发展幼儿教育事业的方针,走以社区为依托,以教育部门办园为骨干力量和示范模式,公办和民办相结合,国家、集体、个人多种形式办园的路子。

1983年教育部发布了《关于农村学前教育的意见》,提出了改善学前教育的原则,即遵守“两条腿走路”的方针。以园区为基础,充分调动社区的积极性;各个乡镇要调动机关和企业等对办园的支持,对私人办园也要提供援助[2]。

  8.加大学前教育投入。县区政府要在财政性教育经费预算中安排一定数额的学前教育经费,并做到逐年增长,专款专用,保障公办幼儿园的正常运转及教职工工资、安全和培训等所需资金的落实。乡镇政府要多渠道筹措学前教育经费,办好中心幼儿园,改善农村办园条件,资助农村婴幼儿家长培训,提高幼儿园教师福利待遇。坚持政府拨款、业主投入、幼儿家长缴费和社会捐助等多种渠道筹措学前教育经费,增加投入。公办幼儿园的事业经费,按照管理体制,由财政统筹安排,并做到逐年增长。有关部门、企事业单位、群众团体等也要积极扶持学前教育。村级集体经济组织应积极支持学前教育发展。大力倡导和鼓励社会各界捐助托幼教育事业。

1.各级政府要进一步重视幼儿教育,继续办好教育部门举办的幼儿园,通过科学合理地调整办园布局,优化教育资源,不断改善办园条件,强化内部管理,最大限度地发挥教育部门举办幼儿园的骨干示范作用。

1987年国务院颁布了《关于明确儿童教育机构领导责任划分的说明》,明确了学前教育的重要地位,肯定其是教育过程中至关重要的一部分,并要求各级政府部门对学前教育投入更多精力,通过加强政府领导来完成办园任务。除此之外,还要依靠相关部门的帮助,个人和集体共同努力来使学前教育取得进步。

  9.合理核定收费标准。针对我市托幼园所的实际,允许按照培养成本收费。价格管理等部门要采取分类分级、核定基准、允许在一定幅度内浮动等办法,根据托幼园所的等级确定收费标准,使托幼园所能以收抵支,收支平衡,略有积余,以利滚动发展。有关部门要加强对托幼园所经费的监督管理,提高学前教育事业经费的使用效益。

2.采用多种形式,办好部门、企事业幼儿园。驻城市大、中型企业,要根据自治区政府的有关规定逐步将各自举办的幼儿园移交地方;其他企事业单位应继续办好所属幼儿园,不能随意关、停、并、转。要在坚持有利于幼教事业的发展,有利于减轻办园单位的社会负担,有利于激发幼儿园内部活力原则的基础上,探索和尝试联办、承办等多种办园体制。要进一步明确办园单位和幼儿园各自的职责。办园单位要为幼儿园提供基本的办园条件,保证幼儿园享有充分的办园自主权。部门、企事业办幼儿园要按照幼儿教育自身的规律和特点,把提高办园质量和办园效益放在首位,逐步做到自收自支,以园养园,自我发展。

1988年国务院办公厅转发国家教委等部门《关于加强幼儿教育工作的意见》,目的是促进企业和国家机关或社会团体共同经营幼儿园,发展学前教育事业。与此同时,提出要明确学前教育机构的管理机制:在城镇中对幼儿园要统一管理,核算时单独进行,盈利和亏损都由相关单位自行承担,政府部门要对这些机构给予一些资助;在农村中建设的幼儿园,由建设单位负责资金收集,还可以向家长收取一些费用,从而更好地完成资金筹集。在《意见》中,对政府在学前教育行业管理应该履行的任务进行了明确规定,必须要坚持“地方负责,分级管理”的原则。

  四、规范管理,确保学前教育健康发展

3.鼓励和支持公民个人按照《内蒙古自治区社会力量办学实施办法》的规定,举办各种形式的幼儿教育。各地要为办园者提供一定的土地优惠使用、免征配套费等方面的优惠政策。各级教育行政部门要加强对民办幼儿园的管理,在办园基本条件、保教质量等方面加大指导和监督力度,对不符合办园基本条件的幼儿园要坚决取缔,使民办幼儿园规范健康地发展。

第三阶段是1993-2000年,各级地方政府主要通过拨款方式,依法完成对学前教育办学资金的筹集。这一时期教育财政的特征是:以国家财政拨款为主,其他多种融资方式为辅。只有更好地改建福利性质的幼儿园,才能使幼儿园获得长远的发展。1995年,多个部门共同印发的《关于企业办幼儿园的若干意见》(教基[1995]21号)提出:要促进幼儿园的长期发展需要社会力量作为基础,经济状况较好的企业要坚持发展幼儿园,鼓励向社会开放,提高办园的效益;更好地促进学前教育逐渐走社会化的道路。政府鼓励社会力量办幼儿园,将传统的政府办幼儿园的资质逐步向企业等社会力量开放,鼓励市场主体开办幼儿园,共同促进幼儿园有序健康发展。

  10.规范幼儿园的行政许可、执法制度。各级教育行政部门负责各类托幼园所的行政许可,颁发办园许可证,并定期组织复核审验。未取得办园许可证和未办理登记手续,任何单位和个人不得举办托幼园所;对擅自办园所、擅自招生、擅自制定收费标准的,由县区政府牵头,教育、卫生、民政、物价、工商、公安和当地乡镇政府组成联合执法组,依法取缔,切实保障儿童和家长的合法权益。教育行政部门要做好托幼园所的年检年审工作,把安全、饮食卫生、收费、幼儿伙食管理等工作纳入年检年审的重要内容,规范幼儿园、托儿所的办园办所行为。

4.规范管理学前班教育。学前班教育是我区目前尚未普及3--6周岁幼儿教育地区开展学前教育的主要形式,在广大农村、牧区发挥着重要作用。应继续挖掘苏木乡镇中心校的潜力,普及农村学前班教育。举办学前班,不得以营利为目的。小学附设的学前班,不应列为勤工俭学项目。凡申报或已评为自治区“义务教育示范学校”或“义务教育实验学校”的,其附设的学前班在办班条件和管理水平方面必须达到自治区学前班评估标准,否则,一律不予评定或取消称谓。已经普及3--6周岁幼儿教育的城镇,应结合当地实际,在2005年前逐步取消学前班。

  11.规范配套幼儿园建设和管理。城镇住宅建设,必须按照城市建设和幼儿园布局规划,经国土资源及城建规划部门明确,由住宅开发建设单位建好配套幼儿园。配套幼儿园的房地产属国有资产,由政府所有。国有资产管理部门行使资产管理职能,教育行政部门受国有资产管理部门委托无偿实行监管,用于举办幼儿教育,不得挪作他用或出售、出租。

(二)优先、重点发展民族幼儿教育。

  12.严禁各类不合理收费。任何单位(包括托幼园所的主办、主管部门)不得擅自向托幼园所收取国家规定以外的各种费用。对以各种名义克扣、挪用托幼园所经费的单位和个人,要坚决查处,并依法追究有关责任人员的责任。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班为由,向学生收取费用,不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。

继续扶持已有的民族幼儿园,对于少数民族聚居而无民族幼儿园的地区,当地政府要投资兴建民族幼儿园,满足民族幼儿入园要求。

  五、加强师资队伍建设,努力提高学前教师素质

(三)大力发展农村、牧区幼儿教育。

  13.保障教师合法权益。依法保障各类托幼园所教职员工的工资、福利待遇、社会保障等。按照“谁举办谁负责谁保障”的原则,托幼园所的举办者要按《劳动法》的有关规定,依法与教职员工签订劳动用工合同,并为其缴纳基本的养老保险金、失业保险金和医疗保险金。农村及偏远山区、经济薄弱乡镇托幼园所的工资不得低于城镇职工的平均水平。依法保障幼儿园教师进修培训、先进评选、专业技术职称评聘双向选择、合同聘用制度。

继续办好一批苏木乡镇中心幼儿园和中心小学附设的幼儿园,充分发挥其示范、辐射作用以及对村办园(班)、各种非正规形式幼儿教育的指导和管理作用。已经“普九”的旗县,要积极创造条件,认真筹划,在2005年前达到每个苏木乡镇建一所中心幼儿园的目标,并把完成这一目标作为“普九”巩固提高的内容之一。已经普及学前一年教育的地方,要进一步采取措施,普及学前二、三年教育。目前还没有条件举办幼儿园、学前班的地方,要采取流动幼儿园、计时制幼儿园,设活动站、巡回辅导站,以及其他灵活多样的非正规学前教育形式,努力让更多的幼儿接受一定程度的学前教育。

  14.加大教师培训力度。教育行政部门要将托幼园所教师的培训纳入中小学教师继续教育规划,落实培训经费,有计划地组织培训。到2007年,全市幼儿园专任教师合格学历比例达到98%,其中大专以上学历达到40%以上。学历还未达标的,不再继续聘用任教。

(四)加强管理,深化教育教学改革,提高保教质量,注重幼儿素质和能力的培养,促进幼儿体、智、德、美全面发展。

  15.严格实行幼儿园、托儿所“举办者”资格准入和园长、教师资格证书制度,做好幼儿园园长的选配和后备力量的培养工作,不断提升园长的管理和教学水平。到2010年,完成新一轮幼儿园园长岗位培训任务。幼儿园实行教师持证上岗、双向选择、合同聘用制度。重视幼儿园特级教师、教坛新秀、学科带头人的培养。定期开展名园长、名教师评比表彰奖励活动。

1.严格执行幼儿园、学前班的登记注册制度。未经登记注册,任何单位和个人不得举办幼儿园和学前班。城市幼儿园、学前班的举办、停办,由所在区的教育行政部门或不设区的市教育行政部门登记注册,农村牧区幼儿园、学前班的举办、停办,由所在苏木乡镇政府登记注册,并报旗县教育行政部门备案。

  六、加强管理,全面提高学前教育质量

2.新申请登记注册的幼儿园(学前班),必须具备教育部《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《内蒙古自治区举办幼儿园(班)基本条件(试行)》(内教基发〔2000〕52号)规定的保教人员、房舍、场地和设备等方面的基本条件。其中,园长、教师必须具备幼儿师范学校(职业高中幼师班)毕业及以上学历;保育员具有初中以上毕业程度,并受过旗县以上幼儿保育职业培训;园舍必须具备建筑坚固安全、活动室采光度好、周围环境无污染等条件,做到有园牌,有大门,有围墙,有儿童厕所,有绿化;园内基本设施齐全,做到有适合幼儿使用的桌椅,有一定数量的玩教具和图书,有供幼儿饮用的开水,有流动水洗手设备,全日制幼儿园要有符合卫生条件的厨房和供幼儿午休的床铺。必须贯彻《幼儿园工作规程》,全面落实保育教育目标,接受教育行政部门的管理和指导。

  16.全面实施素质教育。幼儿园要认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》,进一步转变教育观念,坚持以人为本,推进教育改革和创新,严禁举办各种违背学前教育规律的实验班和兴趣班活动,尤其要防止学前教育“小学化”的倾向。要积极开展教育教学改革,全面提高全市学前教育质量,提升办园水平。

已经登记注册尚未达到条件的幼儿园(学前班),各地要结合实际制定具体限期达标计划,对不按规定限期达标的幼儿园(学前班)要坚决取缔。

  17.全面推进课程改革。要积极开展学前教育教学改革和科学研究,探索符合0—3周岁婴幼儿生理特点的课程体系和“托幼一体化”教学模式,编写0—6周岁儿童家长、看护人员培训教材,积极组织学前教育论文撰写和课题研究,逐步推进早期教育向低龄化、社会化发展。

3.进一步健全各级各类幼儿园、学前班的管理评估制度,完善评估体系,各级教育行政部门要定期对幼儿园、学前班的综合办园(班)水平进行评估,开展争优创先活动,以评促建,充分发挥教育主管部门的宏观监控和导向作用。

  七、加强领导,促进学前教育健康有序发展

4.各级教育行政部门要引导广大幼教工作者深入学习和贯彻教育部《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》的有关规定,进一步转变观念,树立正确的教育观和儿童观,排除“应试教育”的影响,纠正部分家长对早期教育的片面认识,克服无视幼儿年龄特点、兴趣和需要的“小学化”倾向,正确理解幼儿素质教育的内涵,依据幼儿身心发展的特点和教育规律,实行保教结合,保护和激发幼儿的好奇心和求知欲,引导幼儿积极参与游戏,主动学习、探索,为幼儿创设宽松、和谐的教育环境,使幼儿健康活泼地成长,为他们后继学习和终身发展打下良好的素质基础。

  18.增强加快学前教育改革发展的责任感和紧迫感。学前教育是基础教育的重要组成部分。发展学前教育,对促进儿童身心健康,普及十五年基础教育,构建终身教育体系,全面建设小康社会具有重要意义。各级各部门要进一步加强对学前教育改革发展的认识,真正把学前教育纳入本地区经济发展的整体规划,纳入全市新一轮基础教育改革发展的范畴,切实解决当前学前教育面临的一些突出问题,促进学前教育全面、协调和持续发展,让幼儿公平接受良好的教育。

5.加强各级各类幼儿园(学前班)尤其是农村、牧区幼教机构的安全、卫生、营养工作,严格执行卫生部《托儿所、幼儿园卫生保健制度》和卫生部、原国家教委《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》等规定,严防食物中毒、传染病流行以及其它重大事故的发生,严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安全的危险设施,严禁用有毒、有害物质制作教具、玩具。

  19.建立学前教育督导制度。要把学前教育事业发展、学前教育质量、经费投入与筹措、教师待遇等纳入各级政府教育督导内容,切实加强对学前教育的督导、检查和评估。

6.积极探索和发展社区教育,逐步建立起幼儿园教育、社会教育、家庭教育相结合的育人机制。幼儿园要以正确的教育思想去影响家长、影响社会,共同营造有利于幼儿身心发展的社会、家庭教育环境。

  20.形成正确的社会舆论导向。要积极利用多种新闻媒体,采取多种形式,广泛深入地宣传有关学前教育的政策和发展规划,宣传发展学前教育对提高国民素质、缩小城乡差别、促进人的全面发展的重要作用,使广大家长以及社会各界了解学前教育的基本要求和规律,形成全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围。

7.严明奖惩制度。对于在改善办园(班)条件,做好保育、教育工作,加强幼儿园(班)管理等方面成绩显著的单位及个人,教育行政部门和有关部门应给予奖励。

  二○○五年六月九日

对于未经登记注册,擅自招收幼儿;园舍、设施不符合国家和自治区卫生标准和安全标准,妨害幼儿身体健康或威胁幼儿生命安全;体罚或变相体罚幼儿;教育内容和方法违背幼儿教育规律,损害幼儿身心健康的幼儿园,教育行政部门要视情节轻重,给予限期整顿、停止招生、停止办园等行政处罚。

对于使用有毒、有害物质制作教具、玩具,克扣、挪用幼儿园经费,侵占、破坏幼儿园园舍、设备,干扰幼儿园正常教育教学秩序,在幼儿周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的设施的单位或者个人,教育行政部门要建议或会同有关部门对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚,或对责任人员给予行政处分。对情节严重,构成犯罪的,司法机关要依法追究刑事责任。

三、实现幼儿教育改革与发展目标的保障措施

(一)幼儿教育是我国教育学制的第一阶段,是基础教育的有机组成部分。幼儿教育涉及面广,具有福利性、公益性、群众性、社会性等特点。因此,幼儿教育改革必须继续坚持“地方负责,分级管理”和各有关部门分工负责的原则。各级教育行政部门要注意从实际出发,同妇联、工商、物价、城建、财政、计划等有关部门密切配合,协调一致,同各幼儿园主办单位加强联系,充分行使管理职能,积极推进本地区幼儿教育事业的健康发展。

各级政府都要成立由主管领导负责,教育、卫生、财政、计划、城镇、人事、妇联等部门参加的幼儿教育工作领导小组,根据当地社会发展实际和长远规划,定期研究制订当地幼儿教育事业发展计划,定期听取工作汇报,加强组织领导、检查督导、协调落实,研究解决实际问题,注意总结经验、培养典型,大力宣传推广。

(二)积极拓宽投资渠道,多渠道筹措幼儿教育经费。幼儿教育属非义务教育,因此,要逐步建立适应社会主义市场经济体制的政府财政拨款与成本分担相结合的资金筹措机制,实行成本核算,适当增加保教费在教育成本中的比例。各级政府财政在保证教育部门所属幼儿园经费开支的同时,视财力状况安排一定的专项经费用于支持幼儿园教学试验和扶助贫困地区幼儿园建设。用于教育部门的办园经费要做到逐年增长,不得以任何借口削减或抵顶。事业单位、机关团体等办园单位仍要积极扶持幼儿园,努力增加投入。要采取多种方式吸纳社会闲散资金,提倡捐资办园,鼓励引进外资办园。

(三)教育部门要会同物价部门,依据国家、自治区的有关规定,在充分考虑幼儿教育成本、物价水平、家庭承受能力的基础上,制订各级各类幼儿园、学前班的收费标准,以质定级、按级收费。要加强对幼儿教育经费和幼儿园、学前班所收经费的管理,做到专款专用,保证这些收费全部用在改善办园(班)条件、培训教师等发展当地幼教事业上。各级各类幼儿园要努力提高经费使用效率,管好用好资金,坚持勤俭办园。

(四)各地教育行政部门要注重加强幼儿教师队伍建设,努力建设一支与当地幼儿教育事业发展相适应的素质优良、相对稳定的幼儿教师队伍。要认真贯彻执行《中华人民共和国教师法》,制定和完善幼儿教师队伍的培养、培训和继续教育计划,严格执行幼儿园园长和教师持证上岗制度。继续办好现有幼儿师范学校,幼儿师范学校的毕业生和其它院校幼师班毕业生,原则上到幼儿园(班)任教。为提高幼儿教师的整体素质,对服从分配到旗县以下幼儿园(班)任教的幼儿师范学校毕业生,实行毕业生派遣的办法。

(五)各部门举办的幼儿园要改革用人制度,根据《中华人民共和国教师法》和《教师资格条例》中有关幼儿教师任职的条件和要求,逐步实行聘用制。要根据教育部《中小学教师继续教育规定》和原自治区教委《关于开展幼儿园教师继续教育的通知》精神,对在职幼儿园、学前班教师有计划地进行培训。其中,新任教师培训时间不少于120学时,教师岗位培训时间每5年累计不少于240学时。同时,也要注意加强对骨干教师的培训。要坚决杜绝小学不合格教师直接流入学前班、幼儿园任教的现象发生。

各级政府和幼儿园主办单位要依法保护幼儿教师的合法权益,在评选先进、评定职称以及医疗、住房、工资等待遇方面按《中华人民共和国教师法》的规定予以保证。农村牧区可根据本地实际,研究制定相应的工资待遇政策,努力使幼儿教师的待遇报酬不低于当地小学教师的工资水平。