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效应循环,我国学前教育事业快速发展

过硬的师资力量有助于学前教育事业的蓬勃发展,而科学管理学前教育资源则将推动中国梦的早日实现。

4月12日,十三届全国政协第二十次双周协商座谈会在京召开,围绕“加强幼教师资培养”建言资政。

教育部部长袁贵仁两会上接受采访时表示,全面两孩政策实施后,预计每年新增加300万儿童,按现在的学制,3年内将新增900万儿童在幼儿园就读。 多位代表委员表示,短时间内入园人数激增,但在一些地区学前教育资源短缺,存在入园难入园贵的问题。需要尽快出台措施方案,加强学前教育资源供给,保证适龄儿童顺利入园。 “公办园”进不去 “民办园”不想进 “公办幼儿园由于收费低、师资队伍稳定、管理与教学质量有保障,每到招生季节,出现了‘入公办优质幼儿园难、入优质民办幼儿园贵’的现象。”全国人大代表史书娥提出,推行学前教育“优质、普惠”发展是当前人民群众的迫切愿望。 家住天津市河东区的何先生对此深有体会。在河东区一家公办幼儿园开通网络报名时,他找了十几个朋友帮忙在网上抢位。然而,报名系统在报名开始前半小时就已无法进入,等好不容易挤进去,名额都已分配完。无奈之下,何先生只能把孩子送到民办幼儿园,“好的太贵,便宜的又不敢进,真纠结。”他说。 有代表委员指出,在一些城市,想进优质公办园很难,家长得提前一两年甚至更早就去登记排队,还可能以各种理由和名目“被捐资助学”;对于民办幼儿园,两极分化比较严重,政府部门支持不足监管缺失,并不能让老百姓完全放心。 “三缺”拖住幼儿园发展后腿 教育部2014年全国教育事业统计公告显示:全国共有幼儿园20.99万所,在园幼儿4050.71万人,幼儿园园长和教师共208.03万人。但面对规模庞大的适龄儿童和可能大量增加的幼儿,现有资源显得捉襟见肘。 --“公办园”紧缺,普惠性不强。全国人大代表杨晓霞举例,以宁波为例,全市目前现有幼儿园1285所,其中公办幼儿园308所,约占幼儿园总数的24%,在民办幼儿园就读的幼儿占幼儿总数的70%以上。 --农村学前资源短缺。全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏表示,农村学前教育资源仍很匮乏,国家2010年实施学前教育三年行动计划后,乡村幼儿园数量大幅度增加,在2011到2014年新增了13899所,但总数尤其是公办园数量仍有较大缺口。 --师资稀缺。幼儿园招聘教师难,尤其是缺乏男教师。全国人大代表张德明指出,现在幼儿园师资不足,首先是编制少,而且招人难、留人难,骨干教师流失严重,有的幼儿园2年内流失在编教师17%。 全国政协委员、吉林华桥外国语学院院长秦和表示,据初步估算,目前全国尚缺合格幼儿教师100多万人。 “规划、机制、投入”缺一不可 “十三五”规划纲要草案提出,鼓励普惠性幼儿园发展,加强农村普惠性学前教育,实施学前教育三年行动计划,学前三年毛入园率提高到85%;加强普惠性幼儿园建设,重点保障中西部农村适龄儿童和实施全面两孩政策城镇新增适龄儿童入园需求。 为缓解即将到来的学前教育入园压力,袁贵仁在两会期间表示,要扩大学前教育资源,大力发展公办幼儿园,积极支持企事业单位举办幼儿园,采用政府购买的措施扶持民办幼儿园,在有条件的小学办学前班。 史书娥等代表委员建议,扩大幼儿园规模总量,缓解新一轮幼儿入园矛盾,同时加大对普惠制民办幼儿园的扶持力度,缩小民办幼儿园与公办幼儿园的差距。 秦和建议,各地应结合实际,出台幼儿教师配备标准、落实幼儿教师编制,采取对民办园教师予以财政补贴等灵活多样的方式,创新幼儿教师培养体系,在本科层次重点布局和建设一批幼儿教育学科专业,扩大幼儿教师培养规模。

幼儿园;人力资源;效应循环

据新华社报道,12位委员围绕幼儿教师的培养体系、资格准入、编制待遇、法制保障等建言资政,近30位委员在全国政协委员移动履职平台上踊跃发言。

原题:幼儿园人力资源“效应循环”的内涵剖析及路径构建

大家认为,党的十八大以来,我国学前教育事业快速发展,普及水平大幅提高,人才规模不断扩大,师资管理逐步规范。同时,学前教育仍是整个教育体系的短板,发展不平衡不充分状况没有根本改变,幼儿教师数量不足、结构不优、水平不高等问题突出,“入园难”、“入园贵”依然是群众最关心的一大民生难题。

作者简介:效应循环,我国学前教育事业快速发展。秦旭芳,刘畅,沈阳师范大学学前与初等教育学院(沈阳 110034)。

全国政协教科卫体委员会此前组织的调研发现,学前教育专任教师队伍的缺口到2020年将达到65万人,而幼儿教师编制问题长期难以解决,发展空间受限,待遇明显偏低导致现有师资不断流失。

内容提要:过硬的师资力量有助于学前教育事业的蓬勃发展,而科学管理学前教育资源则将推动中国梦的早日实现。当前,我国幼儿园人力资源流动在三个效应的驱动下呈现非常态化,本文依次剖析“马太效应”、“鲶鱼效应”、“海潮效应”在幼儿教师队伍中的不同作用,发现三大效应之间暗含的循环路径。利用循环效果构建幼儿园人力资源的优化路径,在“学前教育三年行动计划”、“幼师国家级培训计划”、“乡村教师支持计划”等政策的引导下,幼儿教师的培养和管理制度逐步完善,这将推进幼儿教师资源的良性流动,优质教师以及高质量幼儿园数量的不断扩大。

“幼教师资编制待遇和幼教财政保障机制薄弱,实质是整个学前教育国家财政保障机制薄弱。”全国政协副主席卢展工在主题发言中谈及。

关 键 词:幼儿园 人力资源 效应循环

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基金项目:本文系辽宁省“十二五”科学规划2015年度研究基地专项课题“基于幼儿园发展的人力资源建设与优化研究”(JG15ZXY14)和辽宁省教育科学“十三五”规划2016年度立项课题“幼儿教师队伍支持系统及评价体系构建研究”(JG16CB354)的部分成果。

今年1月,全国政协教科卫体委员会组成调研组,赴山东、云南就幼师培养情况进行实地调研,广泛听取各方面意见。

为应对人口老龄化问题,使国内人口均衡发展,我国从2015年开始实行“全面二孩”政策,然而这一政策对学前教育资源的配置却带来巨大的挑战。以近5年国内人口数量为依据,有专家指出未来20年幼儿数量和幼儿园规模将呈倒“V”型发展,并在2024年达到顶峰,而幼儿园教师资源的缺口也将进一步扩大。2011-2016年我国已经流失幼儿园教师83万余人,过高的流失率刺激了教师资源的供需矛盾。

据人民政协报刊载的双周协商座谈会发言摘登,对于幼教师资的数量和质量问题,全国政协委员、教科卫体委员会副主任,教育部原副部长朱之文在发言中给出了详细描述:

目前我国幼儿园教师资源不仅数量需求告急,其配置也存在诸多不合理之处:其一,东部、南部地区优于西部、北部地区,城乡差距较大;其二,区域内优质教师资源呈集中趋势,公立园与私立园差距较大;其三,各园所内部管理制度不合理,优秀教师流失量大。为防止以上矛盾激化,自2011年起“学前教育三年行动计划”、“幼师国家级培训计划”、“乡村教师支持计划”等政策相继出台,支持西部、北部地区、偏远乡村以及部分私立园等弱势方的教师培养,引导教师资源合理流动,使幼儿教师人力资源管理科学化发展。这其中蕴含了三大效应循环作用的原理,我国高质量的幼儿教师队伍建设将在效应循环下逐步完善,形成螺旋式上升的建设机制。

一是数量缺口大。目前,全国学前教育专任教师缺口52万人。考虑到2020年适龄幼儿新增入园需求,相应需增加专任教师13万人,累计缺口达65万人。

一、马太效应:幼儿教师资源动态失衡

二是培养质量整体不高。幼师专业设置门槛偏低,生源质量缺乏保障。中职招生已占每年学前教育招生的60%,成为幼儿师资的供给主体。但中职培养水平难以适应需求,毕业生参加幼师资格考试通过率很低,学前教育不同层次办学定位不清,培养目标雷同,课程设置不合理,育儿知识、育儿能力的培养薄弱。

强者愈强,弱者愈弱,是我国学前教育教师资源的真实写照。经济较发达的东部沿海地区或一线城市其学前教育质量是弱势地区望尘莫及的,充足的教师资源是教育质量提高的基础,是弱势地区急需解决的问题。为使国内的幼儿教师资源良性流动,我国相继出台一系列支持政策。如为缓解城乡差距,2015年国务院出台了为期5年的《乡村教师支持计划》,这是我国第一部专门指向乡村教师队伍建设的政策文件。当前幼儿教师资源在马太效应的作用下呈现动态失衡的状态,这与经济政策的导向和思维惯性有极大相关性。

三是培养机构师资紧缺。现行教师教育体系,难以满足大量新设学前教育专业的教师需求,客观上导致“非学前教育专业人员培养幼儿教师”的现象。

1.特征表现:区域内教师资源数量与质量逆向流动

四是缺乏政策支撑。幼儿教师编制问题长期难以解决,发展空间受限,待遇明显偏低。在不少乡村幼儿园,教师月收入不到2000元。在一些大城市,甚至一个保姆的工资就可以聘3个幼儿教师。这一现状,不仅直接导致优秀人才不愿学幼师、学了幼师不愿从事幼教,还导致已有师资不断流失。

幼儿教师资源数量在各地区内的流动方向与需求方向不一致。中国目前处于穷国办教育的尴尬境地,我国的公共教育经费仅占世界总数的1.4%,却要支撑世界教育人口的22.9%,这样的矛盾必然使教师资源分配的压力愈加增大。[1]从全局来讲,幼儿园教师的流动势态在待遇、机遇、环境的驱动下呈“孔雀东南飞”状态,优秀教师更倾向于在东南部沿海地区发展;即使在同一地区,有限的优秀教师资源经过内部分割后,多集中于城市中的优质幼儿园,无形中拉大城乡、园际之间的差距,学前教育教师资源严重失衡。

为何幼教队伍的编制和投入难以进一步加强?教育部副部长孙尧介绍道,2013年以来,国家实行“财政供养人员只减不增”政策,迄今为止,国家层面尚未出台公办幼儿园编制标准,补充在编教师难度非常大。

幼儿教师资源在质量上也同样存在这一问题,尤其是优质幼儿教师资源。我国教育系统每年都会评选国家、省、市不同等级的优秀教师,但这其中有潜在的规律,即高级别荣誉一般是以低级别荣誉为基础的,部分偏远地区的幼儿教师根本没有参评的资格。如此,“优秀”这一系列称号只能集中在少数人手中,其物质资源和精神资源不断累积,普通教师失去自身专业发展的话语权,国家政策中激励与导向的作用受到限制。

针对学前教育教师队伍如何“补短板”的问题,调研组给出了完善培养体系、全面提升培养质量、加强在岗幼儿教师培训、加强培养培训机构评估、落实教师保障政策等建议。

幼儿教师资源按需求向弱势地区流动,优秀师资数量、质量不断扩大是为正向发展状态,而我国当前的师资状态却呈现相反的局面,这一问题亟待解决。

就“落实教师保障政策”这一项,调研组认为,应该加快解决幼儿教师编制问题,落实公办园在编教师工资保障政策,对公办园非在编教师,实行同工同酬同待遇。高度重视乡村幼儿园教师保障问题,指导民办园参照公办园水平合理确定教师待遇标准。完善幼师资格考试,实行以分层培养相适应的分级考试制度。加快学前教育立法,依法保障幼师权益,切实增强幼师职业吸引力。

2.成因剖析:经济体制与惯性思维的双重压力

国家财政性教育经费中,学前教育所占比例明显偏低

我国当前幼儿教师资源非常规化流动与国家的经济政策、制度有密不可分的关联,甚至受“经济至尚”观念的影响,尤其是城乡之间的逆向流动。

卢展工在主题发言中指出,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央高度重视下,幼教师资培养工作取得显著成就。同时,由于历史原因造成的学前教育短板情况和进入新时代人民群众对学前教育的新期盼,幼教师资培养的困难和问题仍然比较突出:

城乡二元结构的发展模式使得城乡之间教师资源的差距愈发扩大。这当中隐含了一条泾渭分明的分界线,优质教师资源向城市靠拢,不平等的待遇却属于农村。我国大部分农村实行以县为主的财政体制,而这种依附于农民收入的体制难以保障教育支出,又何谈教师待遇,农村教师甚至连基本的住房都难以得到保障,这便是使农村本就极少的骨干幼儿教师流入城市的一个主要原因。长此以往,城市占据了主要的教育话语权,农村则在这种制度中习惯性沉默。

一是党中央、国务院新一轮学前教育事业的发展改革建设以及规划于2018年陆续颁发,各级党委政府学习理解、认识消化、贯彻落实、具体实施有一个过程,实施贯彻的成效还未充分显现。

市场经济下的市场竞争也会导致优质教师资源向发达地区、重点学校积聚。近两年,城镇化的脚步越发加快,大量的农村幼儿涌入城市,部分农村的学前教育事业因缺乏生源开始萎缩,优秀幼儿教师也在流失。城市集中资源办园更是为这类教师提供了去处,待遇与社会地位的吸引让她们步入了逆向流动。

二是发展不平衡,由于学前教育的属地管理原则和县级政府承担主体责任,加上历史上形成的短板差距,地区之间、城乡之间、园际之间、公办民办之间、硬件软件之间差距比较明显。

三是幼教师资编制待遇和幼教财政保障机制薄弱,实质是整个学前教育国家财政保障机制薄弱。

四是幼教师资的数量、质量问题仍然突出。

他建议:

一是要加大推动已有文件规划规范的学习贯彻落实的力度,总的来看,还是一个各级党委政府提高认识、加强领导、责任到位、工作到位的问题,也需要踏石留印、抓铁有痕的那么一股劲儿,使中央的政策效应在人民群众的获得感幸福感上体现出来。

二是实现中央明确的2020年目标(全国学前三年教育毛入园率达到85%,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系),以及2035年目标(全面普及学前三年教育,为幼儿教育提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育),关键是幼教师资队伍数量和质量保障。

要从国家层面出台公办幼儿园的编制标准,推动地方编制的规范和确定,以保障幼师队伍的地位和待遇、质量和稳定,以利于在全社会形成好的导向和氛围;要统筹布局学前教育学校和学前教育专业设置,加大本科和专科层次专业设置力度;扩大招生规模,落实招生计划,同时重视学前教育专业自身师资队伍的建设和培养;要继续加大对现有幼教师资队伍的培训,以抓紧“学前教育专业认证标准”工作促进培训,以抓紧“幼儿园教师资格考试与认定”工作促进培训,将民办幼儿园教师培训工作纳入同级教师培训整体规划,制定出台统一规范的《幼儿园教师培训课程指导标准》,支持学前教育学校与幼儿园合作建立幼教师资培训基地。

三是着力解决学前教育发展补短板、不平衡的问题。由于长期以来学前教育定位不清晰、不明确,本世纪以来尤其是党的十八大以后,逐步开始将其纳入公共服务体系建设,促使其快速发展。但底子薄、基础弱、不平衡的问题仍然突出,国家财政投入仍显不足,国家财政性教育经费中,学前教育所占比例明显偏低,与同等普及程度国家8%-10%的比例水平差距较大;同时补短板进程中,主要是补基础设施硬件的短板,软件尤其是幼教师资培养培训、待遇保障相对滞后,地区之间、城乡之间、园际之间、公办民办之间不平衡问题更是显而易见。

所以,建议要持续加大学前教育发展投入力度,持续加大国家层面、省级层面统筹协调力度,在认真落实国家幼教师资培养现有政策的同时,还应持续研究具体的加大支持力度的政策,以确保到2020年,实现基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系目标,为提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育奠定坚实基础。