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现将《天津市推进一流大学和一流学科建设实施方案》印发给你们,从质量要素到质量体系

实施高职院校专业建设评估主要是为了实现“以评促建”的评估目标和“办人民满意教育”的教育理想。

高职院校要通过多种渠道重新确认质量体系在评价对象中的核心地位,从而实现评价对象从质量要素向质量体系的转移。

天津市人民政府关于印发天津市推进

高职院校;专业建设评估;价值取向;实践性尺度

高职院校;教育质量;校本评价;质量要素质量体系

一流大学和一流学科建设实施方案的通知

原标题:高等职业院校专业建设评估的实践性尺度

原标题:从质量要素到质量体系

各区人民政府,各委、局,各直属单位:

作者简介:沈军,男,重庆梁平人,重庆市教育评估院副院长(重庆 江北 400020),西南大学教育学部(重庆 北碚 400715),主要从事教育评价研究;朱德全,男,四川南充人,西南大学教育学部,长江学者特聘教授,博士生导师,主要从事职业教育基本理论、教育统计与测评研究(重庆 北碚 400715)。

作者简介:王国光,女,山东菏泽人,天津大学教育学院博士生,江西科技师范大学《职教论坛》杂志社副编审,天津 300072;庞学光,男,山东平度人,天津大学教育学院博士生导师,天津 300072

现将《天津市推进一流大学和一流学科建设实施方案》印发给你们,望遵照执行。

内容提要:实施高职院校专业建设评估主要是为了实现“以评促建”的评估目标和“办人民满意教育”的教育理想。然而,高职院校专业建设评估是一项复杂的系统工程,因此,实施高职院校专业建设评估需要坚持效果、效率、效益的价值取向,在评估工作的实践中,奉行以改进推动发展的评估目标尺度,以核心带动全面的评估内容尺度,人本、公正与发展的评估标准尺度和科学、全息与多元的评估方法尺度。

内容提要:高职院校校本质量评价的对象包括质量要素和质量体系两个层面。虽然职业教育理论界在研究过程中较多提及质量体系的建构,但实践层面却往往只重视质量要素的评价,忽略质量体系的评价。高职院校要通过多种渠道重新确认质量体系在评价对象中的核心地位,从而实现评价对象从质量要素向质量体系的转移。

天津市人民政府

关 键 词:高职院校 专业建设评估 价值取向 实践性尺度

关 键 词:高职院校 教育质量 校本评价 质量要素质量体系

2017年9月28日

基金项目:重庆市研究生科研创新项目“职业教育教学质量评价的技术与制度研究”(CYB14064,主持人:李鹏);教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“高校少数民族应用型人才培养模式综合改革研究”之子课题“高校少数民族应用型人才供需矛盾研究”

韦德国际 ,基金项目:教育部人文社会科学研究青年基金项目“高职院校校本质量评价标准建构研究”(编号:13YJC880064)。

天津市推进一流大学和一流学科建设实施方案

中图分类号:G717 文献标识码:A 文章编号:1009-413X01-0068-05

[中图分类号]G710 [文章编号]1003-841807-0085-05

为贯彻落实党中央、国务院关于建设世界一流大学和一流学科的重大战略决策,全面提升高等教育支撑经济社会发展的能力和水平,依据《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》(国发〔2015〕64号)和《教育部财政部国家发展改革委关于印发〈统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)〉的通知》(教研〔2017〕2号)要求,结合本市教育实际,制定本实施方案。

DOI:10.13763/j.cnki.jhebnu.ese.2018.01.011

[文献标识码]A [DOI]10.13236/j.cnki.jshe.2017.07.019

一、总体要求

专业建设是高职院校发展的核心任务,也是决定高职院校办学质量的重要影响因子。高职院校专业建设评估是一项复杂的系统工程,包含了目标与理念因素、信息因素、硬件因素、人员因素、场域空间因素五类内容要素[1]和规划设计、讨论修正、项目实施、评估监控等多个环节[2]。其中,高职院校专业建设评估是高职院校专业建设的必要环节,一方面总结评价前期工作,另一方面,指导引领下一阶段专业建设工作推进。然而,高职院校专业建设评估的价值逻辑不仅仅是实现“以评促建”的评估目标,还要实现“办人民满意教育”的教育理想。因此,要实现高职院校专业建设评估的价值理想,就要在实施高职院校专业建设评估的过程中,始终坚持“效果”“效率”“效益”原则,在评价目标、评价内容、评价标准、评价方法等方面,做好高职院校专业建设评估的工作实践。

高职院校校本质量评价是在高等教育质量保障热潮中兴起的一个新兴话题。大家知道,高等教育质量保障包括外部质量保障和内部质量保障两个方面。在2003年首轮大规模普通高校本科教学工作水平评估之前,主要是由政府主导的外部质量保障;在此之后,很多高校纷纷设立了校内评价机构,越来越重视内部质量保障。由此可见,校本质量评价是高职院校提升自身办学质量和竞争力的自觉行为和理性选择。

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,自觉践行“四个意识”,按照市第十一次党代会部署,围绕扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的天津实施,牢固树立和落实新发展理念,全面贯彻党的教育方针,坚持高等教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务,以中国特色、世界一流为核心,以立德树人为根本,以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向,全面深化高等教育综合改革,扎实办好中国特色社会主义高校,胸怀全国,立足天津,加快建设一批一流大学和一流学科、专业,为全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市提供强有力的支撑。

一、评估目标的实践性尺度:以改进推动发展

评价对象问题是高职院校校本质量评价的一个极其重要的问题,因为倘若在评价对象的确定上出现科学性问题,就必然会影响评价的效果。在评价对象问题上,众多研究者明确提出了构建“评价体系”的主张。然而,在实践层面,评价者则出于一种超稳定的习惯性理解和实践方式,自然“解构”了“评价体系”,由此直接限制了高职院校校本质量评价的价值。在此情况下,究竟应该如何理解高职院校的校本质量评价对象,如何处理评价过程中多重对象的角色,遂成为高职院校校本质量评价的一个兼具理论性和实践性的紧迫课题。

(二)基本原则。

高职院校专业建设的效率与效益,最直接的体现是高职院校专业建设通过评价之后的改进和发展。如斯塔佛尔比姆(Stufflebeam)所言,评价最主要的目标不是为了证明,而是为了改进[3]。因此,高职院校专业建设评估的目标尺度就是通过评价促进高职院校专业建设改进,以专业建设改进促进高职院校的发展。具体说来,在高职院校专业建设评估的目标定位中,需要保证质量与提升层次、增强优势与突出特色、基础学科与应用学科。

一、要素与体系:高职院校校本质量评价对象的两个层面

——坚持以一流为目标。引导和支持具备一定实力的高校,瞄准一流,明确定位,汇聚优质资源,突出重点,精准施策,扶优扶强扶特,建设一流队伍,培养一流人才,产出一流成果,办出一流水平。

在保证质量中提升层次

高职院校校本质量评价的对象包括两个方面,即高职院校的教育质量构成要素和要素之间的结构体系。这两方面既彼此有别,又相互依存。

——坚持以学科为基础。引导和支持高校优化学科结构,凝练学科发展方向,突出学科建设重点,发展新型交叉学科,创新学科组织模式,形成学科优势特色,打造学科领域高峰。

保证质量与提升层次是我国高职院校专业建设的两种不同目标尺度。从评价目标来说,保证质量更多是基于效益的视角,着眼于现阶段专业建设与改进的成效,但是提升层次追求的是在现有基础之上的提高,是未来职业教育地位与层次的升级。所以说,保证质量与提升层次是高职院校专业建设评估的两种不同的价值目标尺度,均指向高职院校专业建设的效率目标和效益目标。近年来高职院校发展过程中比较普遍存在的现象之一是片面追求办学层次的提升[4]。这种片面地追求效率,是对高职院校专业建设效益的忽视。在保证质量与提升层次的目标定位上,首先,树立全面、全新的职业教育质量观。层次高并不意味着质量高,一定要扭转“用层次”代替质量的办学尺度。其次,要树立特色教育质量观,尤其是不同学校应确立有区分度的教育质量标准。最后,瞄准社会人才需求,以内部质量带动外部质量。总体来说,高职院校专业建设评估要以质量保证效益,用质量带动层次。

质量要素是高职院校教育质量的观测点。高职院校内部质量评价指标的设计,是从人才培养目标的要求出发,从质量生成过程、质量结果、质量保障机制、质量主体等多维度进行考察,以保证质量考察的深刻性、真实性,其最终目的是有效地保证学校的人才培养质量[1]。质量要素可以有不同的层级,我们课题组在前期研究过程中借鉴教育部审核评估的基本框架,将高职院校校本质量评价的一级要素分为专业目标定位、课程建设、师资队伍、培养过程和学生发展等五个方面[2]。不论是普通高校评价还是职业院校评价,其在一级质量要素的分解上差别不大,但在二级要素的厘定上则应更突出本类高校的特色。以专业目标为例,普通本科院校一般把“专业培养目标及确定依据”“专业发展规划”作为二级要素,而高职院校则更应该考察“与社会需求的契合度”“与办学实力的匹配度”“与中职教育的区分度”等要素。很显然,这三个二级要素尤其是第三要素是高职院校办学质量所特有的。三级要素是二级要素在评价操作上的执行点,比如“与中职教育的区分度”,可以划分为“对中高职临近专业培养目标区分的把握;基本知识、基本理论、综合素质、创新能力、职业迁移能力等方面高层次性的体现”等具体要素。

——坚持以需求为导向。按照“四个服务”要求,对接国家和区域重大发展战略,对接经济社会主战场,对接科技发展前沿,突出学科交叉融合与协同创新,增强支撑服务能力。

在增强优势中突出特色

质量要素把高职院校从办学目标到办学保障机制的各个方面细化为可以观测和检验的质量要点,为校本质量评价提供了很好的依据和参考。离开了质量要素的评价,高职院校校本质量评价就会显得空洞无物。要素的分解有利于评价过程有的放矢,要素分解得越细越有利于评价的实施。不仅如此,基于细致的要素的校本质量评价可以清楚地知道高职院校办学层面的质量水平,这有利于高职院校根据评价结果进行工作反思和改进。

——坚持以绩效为杠杆。构建科学有效的评价体系,建立激励约束机制,鼓励公平竞争,强化目标管理,突出建设实效,打破身份固化,实行动态调整,充分激发高校内生动力和发展活力。

增强优势与突出特色是高职院校专业建设的两种不同路径,也是两种不同的目标尺度。从评价目标来说,完全合格是高职院校专业建设的基础目标,是保障高职院校专业建设效果的基础;增强优势和突出特色是高职院校专业建设的核心目标,是保障高职院校专业建设效率与效益的关键。所以说,增强优势与突出特色是高职院校专业建设评估的两种不同的价值目标尺度,均指向高职院校专业建设的效率目标和效益目标。从效率与效益的辩证关系来看,增强优势与突出特色也是辩证统一的关系。一方面,有些高职院校的优势专业并不是特色专业,专业设置与其他高职院校并无区别,只是在自己的专业圈子里面相对较强,因而,成为优势专业;另一方面,有些高职院校的特色专业并不是优势专业,现实中确实存在这种情况,有些高职院校的某个专业很有特色,但囿于师资、生源等问题,并没有发展成为优势专业。不过,更多时候,一所高职院校的优势学科所在,也就是这所高职院校的特色所在。因此,从教育评价的角度来看,高职院校专业建设评估要同时重视增强优势与突出特色的目标诉求,通过专业建设做大做强,做出特色。

体系是要素的结构,回答的是要素之间的关系问题。不同层次的要素之间存在不同的体系,也存在不同的体系逻辑。以一级要素为例,我们认为,“专业目标定位、课程建设、师资队伍、培养过程和学生发展”体现的是高职院校办学在专业层次的“功能目标—功能要素—功能结果”的“结构—功能”逻辑。以二级要素为例,我们认为,“师资队伍”下面的二级要素应该包括“整体态势、教师教学投入、教师科研水平”,这样分解的是“基础+重点”和“静态+动态”的逻辑。“整体态势”评价的是高职院校师资队伍在数量、结构、带头人等方面的基本情况,这是基础,也是静态的;“教师教学投入、教师科研水平”评价的是作为高职院校教师重点工作的“教学+科研”的情况,同时也评价教师的行为状态,所以是动态的。以三级要素为例,“社会满意度”所辖三级要素为“社会满意度测量的方法、社会满意度主要状况、针对社会反馈的教育改革措施”,这是按照评价的行动逻辑进行分解。由此可见,没有逻辑就没有体系,逻辑是体系的基础。同时,逻辑不是唯一的,无论何种逻辑,都必须能够体现要素之间的关系,能够将要素衔接为体系。

——坚持以改革为动力。深化高校综合改革,着力破除体制机制障碍,加快中国特色现代大学制度建设,完善高校分类管理体系,构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

在发展基础学科中凸显应用学科

从宏观层面讲,体系体现的是国家与社会对高职院校教育质量的引导,蕴涵着高职院校教育质量保证一般规律的指导框架;从学校层面讲,体系体现的是高职院校为实现其人才培养目标而准备实施或已经实施的行动思路。

(三)总体目标。以五年为一个建设周期,建成若干一流大学和一流学科、专业,高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作的综合实力明显提升,日益成为知识发现和科技创新的重要力量、先进思想和优秀文化的重要源泉、培养各类高素质人才的重要基地,在支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展、弘扬中华优秀传统文化、培育和践行社会主义核心价值观、促进高等教育内涵发展等方面发挥重大作用。

专业建设与学科建设密不可分,在专业建设过程中,基础学科与应用学科的发展是一对必须面对的矛盾。一般来说,基础学科建设效率偏低,基础学科建设耗费时间和精力,效益也不一定理想。与此相反,应用学科建设投入的建设资本,很容易在短期内得到回报,所以,应用学科建设的效率很高。但问题是高职院校的应用型学科多是一阵风,跟着市场的尾巴跑,滞后于市场变化,所带来的效益比较有限。所以,基于高职院校专业建设评估的效率目标和效益目标,基础学科与应用学科不可偏废。一方面,高职院校毕竟不同于综合类大学,高职院校的大部分专业和学科都应该是应用型的,把学生推向职场,为学生一生职业生涯的发展奠基。在培养技能型人才的过程中,服务区域、服务社会、服务人民。另一方面,也不能完全忽视基础学科建设。基础学科的教育和研究,对于社会发展影响深远。基础学科建设是增强高职院校办学实力的必要内容,所以,基础学科的建设始终是高职院校发展的重要任务。更为重要的是,基础学科也是其他学科的生长点[5]。所以,注重基础学科的教育和研究是社会长远发展的需要。因此,要把基础学科与应用学科并重,兼顾短期与长期的效率与效益。

质量体系之所以在高职院校校本教育质量评价中具有非常重要的地位,是因为它是教育评价的纲,是评价要素的灵魂。质量体系在高职院校质量评价中扮演着非常重要的角色,它关系到质量要素之间的逻辑结构,也关系到质量定位的品质。如果质量体系不健全,质量要素设计得再精美也不能引导学校质量建设的有效进行。

到2020年,南开大学、天津大学进入世界知名大学行列;9所左右市属本科高校和2所共建高校建成高水平特色大学;天津中德应用技术大学成为独具特色、达到世界先进水平的应用技术大学;12所高职院校达到国内一流、世界先进水平。医科大学肿瘤医学学科群、工业大学现代纺织学科群、中医药大学中药学科群建成国家层面一流学科(群);部属、市属和共建高校的30个左右学科达到国内一流水平;建设50个左右与本市产业发展和文化传承有效对接、服务能力强的特色学科(群);建成30个对接服务本市重点产业群的高职院校优质专业(群)。

二、评估内容的实践性尺度:以核心带动全面

正是基于对质量要素与质量体系之间关系的上述认识,我们认为,高职院校校本质量评价必须首先关注质量体系是否合理、是否健全,各层面体系之间是否关联、是否互动,体系能否构成互动机制。然后,以此为基础进一步考察要素的全面性与准确性、要素分解的合理性以及要素在质量要求上的明晰度。

到2030年,南开大学、天津大学进入世界一流大学行列;天津医科大学、天津工业大学、天津中医药大学等一批高校成为国内一流大学;天津中德应用技术大学成为世界一流应用技术大学;若干所高职院校达到世界先进水平,建成以用立业,具有天津特点、中国特色、世界水平的现代职业教育体系。若干学科达到国内一流学科领先水平,力争更多学科进入或接近世界一流学科行列。高校成为我市科技创新的重要支撑和培养、聚集拔尖创新人才与高素质技术技能人才的高地。

理想的高职院校专业建设评估内容是全面的内容评价,但由于高职院校专业建设内容实在太过复杂,而且评价工作本身的技术与能力局限,使得高职院校专业建设评估只能采用重点评估带动全面评估。就高职院校专业建设评估本身来讲,应以集群式、集约型、集成化为专业建设尺度,体现高职院校专业建设评估的效率和效益。

到本世纪中叶,更多高校和学科进入世界一流行列,高校核心竞争力和国际影响力显著增强,成为国家和全市经济社会发展的重要战略支撑。

二、建设项目

(一)全力支持国家层面一流大学、一流学科建设项目。

1.支持南开大学、天津大学建设世界一流大学。落实共建协议,提供全方位支持。2017年,入选国家层面世界一流大学建设高校行列;到2020年,进入世界知名大学前列;到2030年,进入世界一流大学行列。

2.支持天津医科大学、天津工业大学、天津中医药大学建设世界一流学科。2017年,支持天津医科大学肿瘤医学学科群、天津工业大学现代纺织学科群、天津中医药大学中药学科群入选国家层面一流学科;到2020年,三所高校国家层面一流学科(群)达到国内一流学科领先水平,若干学科进入国内一流学科建设行列;到2030年,三所高校力争建成世界一流学科,若干学科进入国内一流学科领先水平。

3.支持天津中德应用技术大学建设世界一流应用技术大学。2017年,构建起“中高本硕”有效衔接的技术技能人才培养体系;到2020年,整体实力显著提升,力争成为达到世界先进水平的应用技术大学;到2030年,力争成为世界一流应用技术大学。

(二)高标准开展市级层面普通本科高校建设项目。

1.支持部分市属普通本科高校和共建高校建设高水平特色大学。选择办学特色鲜明、综合实力较强、服务能力突出、社会认可度较高的9所左右市属普通本科高校和2所共建高校进行重点建设。到2020年,若干学校进入全国百强行列或达到国内同类院校领先水平;到2030年,更多学校达到国内或同类院校一流水平,力争若干学校成为世界知名大学。

2.支持普通本科高校(含部属高校、市属高校、共建高校)建设一流学科。坚持以中国特色、世界一流为指导,立足天津发展需求,服务京津冀协同发展重大国家战略,选择国家和区域发展急需、具有重大影响、学科优势突出、在有影响力的第三方评价中进入前列、居于国内或国际前沿的高水平学科进行重点建设。重点支持哲学、历史学、经济学、政治学、法学、社会学、文学、新闻学、心理学、教育学、管理学等一批具有中国特色的哲学社会科学学科,数学、化学、物理、生物等一批理学学科,化学工程、材料、仪器、建筑、环境、食品、纺织轻工、机械、安全等一批工学学科,中医中药、基础与临床医学、药学等一批医药类学科,艺术、体育等一批艺体类学科发展。到2020年,力争30个左右学科达到国内一流水平,跻身世界前列,成为学术前沿阵地、一流人才培养高地;到2030年,更多学科达到国内一流水平,跻身世界一流行列,力争市属高校若干学科成为世界一流学科。

3.支持普通本科高校(含部属高校、市属高校、共建高校)建设特色学科(群)。瞄准产业结构调整和中华优秀传统文化传承需求,完善产学研用紧密结合的创新机制,依托全市本科高校优势、特色学科,组建对接产业发展的学科群,推动部分市属本科高校学科、专业向应用型转变。立足全市发展战略布局,突出应用,大力扶持智能制造等符合天津发展需求的重点学科,选择50个左右与信息技术、智能科技、高端装备制造、航空航天、新能源、新材料、生物医药、汽车制造、节能环保等优势主导产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代都市型农业紧密对接的特色学科(群)进行重点建设。到2020年,若干特色学科(群)支撑服务能力大幅提升,成为科研创新的重要基地、文化传承的重要载体;到2030年,更多特色学科(群)成为培养应用型创新人才的高地,成为服务国家重大发展战略和区域经济社会发展的重要引擎。

(三)做优做强市级层面高等职业院校建设项目。

1.支持高职院校达到世界先进水平。选择12所综合实力强、专业优势突出、服务能力显著的高职院校进行重点建设,到2020年,力争达到国内一流、世界先进水平;到2030年,更多高职院校达到世界先进水平,建成具有天津特点、中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

2.支持高职院校建设优质专业(群)。坚持以用立业,对接产业需求、市场需求,围绕本市优势主导产业、战略性新兴产业和现代服务业发展,选择30个左右紧密对接本市重点产业群、重大工程和重大建设项目的优质专业(群)进行重点建设。到2020年,建成若干优质专业(群),带动专业建设水平整体提升,成为推进产教融合、校企合作的重要抓手。到2030年,以优质专业(群)为纽带,推动人才培养与岗位需求紧密衔接、人才链与产业链深度融合,成为产业转型升级、“一基地三区”建设的重要支撑。

三、主要任务

(一)落实立德树人根本任务。深入学习贯彻习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神,坚持社会主义办学方向,把思想政治工作贯穿教育教学全过程,实现全员育人、全程育人、全方位育人。培育和弘扬社会主义核心价值观,增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强思想政治理论课,提升思想政治教育亲和力和针对性。深化哲学社会科学繁荣计划,加强人文社科基地和高校智库建设,完善哲学社会科学体系。加强大学文化建设,注重以文化人、以文育人,创建文明校园,开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动。加强师德建设,引导教师以德立身、以德立学、以德施教,培育优良校风、教风、学风,培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

(二)促进高校内涵发展。持续实施高校综合投资规划,创新学科管理和支持模式,建立个性化学科投入机制,采取“一校一策”的方式,促进高校内涵发展,全面提升教育质量。根据学科门类和一级学科发展水平,结合高校人才培养、科学研究实际,科学设计高校分类管理体系。持续实施本科教学质量提升工程,推进卓越人才系列培养计划,优化本科培养方案和核心课程体系。完善研究生分类培养机制。与教育部共建南开大学、天津大学、天津职业技术师范大学,与教育部、河北省人民政府共建河北工业大学,与教育部、中国民用航空局共建中国民航大学,与教育部、国家卫生计生委共建天津医科大学,鼓励特色优势突出的高校与国家部委进行部市共建。

(三)建设高层次人才队伍。深化高层次创新人才聚集和创新团队建设计划,依托“千人计划”“高层次人才特殊支持计划”“长江学者奖励计划”等国家和省部级高层次人才计划项目,聚集和培养一批一流科学家、学科领军人才和创新团队。实施天津市杰出津门学者计划,完善天津市特聘教授制度,增设青年学者项目,着力聚集和培养一批学科领军人才和青年学术骨干。实施高校中青年骨干教师出国研修计划,支持中青年教师赴国内外一流大学和科研机构访学进修。实施高校青年教师培养工程,加大对青年教师的培养支持力度。实施高职院校名师名校长培养计划,打造国际化专兼结合的“双师型”教学团队,建立校企人才“双栖”制度,提升职业院校教师学历水平和实践能力,培养一批优质专业(群)领军人物。

(四)深化创新创业教育改革。完善高校创新创业教育体系,建设100门市级创新创业类精品课程,打造100个创新创业教学团队,强化实训实践教学环节,培养学生的创新创业能力。实施大学生创新创业训练计划,完善大学生就业创业支持政策。打造100个大学生创新创业教育示范基地。提升高校众创空间的品质,发挥其在创新创业教育中的作用,构建创业苗圃、众创空间、孵化加速器“三位一体”的创业服务模式,为创业学生提供“一站式”创业服务。

(五)提升高校科研水平和服务能力。深化科研体制机制改革,推动高校与科研院所、行业企业共建一批国际一流的科学研究中心。争取建设一批国家重点实验室、工程(技术)中心等国家科学研究重大平台。组建中医针灸诊疗等一批国家临床研究中心,建立大飞机和发动机适航审定、纳米颗粒与纳米系统、先进纺织复合材料、现代中药等一批产业研究中心。深化高校创新能力提升计划,充分发挥众创空间引领作用,推进科研组织模式创新。加强数学、物理、化学、医药、生命科学等基础研究,攻克一批重大科学问题。把握世界科技进步大方向,在应用信息技术、智能制造、合成生物学、干细胞与组织修复、表层地球系统科学、深海科学、机器人等领域,取得一批原创性重大成果。瞄准产业发展需求,在大数据、信息应用、航空航天、新能源新材料、精密仪器、金融创新等领域突破一批重大课题,转移转化一批高新技术和科技创新成果。加快建设国家大学创新园区。

(六)建设世界先进现代职业教育体系。突出特色,做强职教品牌。推进国家现代职业教育改革创新示范区建设。落实现代职业教育制度建设、专业群对接产业群、提高职业教育国际化水平等重点任务。完善天津中德应用技术大学协同培养运行机制,发展本科层次职业教育,深化中高职五年系统化培养和高职本科联合培养模式改革,提高培养质量,打通“中高本硕”技术技能人才上升通道。建立12个市级行业指导委员会,建设90个示范性实习实训基地,推进20个现代学徒制试点。与国际知名企业、国内龙头企业联动,围绕新兴产业领域技术应用,在高职院校建设10个工程实践创新研究院,建设一批职业教育体验项目和工程实践创新项目,服务中小微企业技术研发和产品升级。开发并实施80个左右高职教育国际化专业教学标准。支持10个左右职业教育集团进入国家骨干职业教育集团行列。建设12个京津冀职业教育对接产业服务平台,促进产业、行业、企业、职业和专业“五业”联动。

(七)加强对外交流合作。支持南开大学、天津大学与世界一流大学开展合作办学,支持市属高校与境外高水平大学进行学生互换、学分互认和学位互授联授,资助本科生和研究生赴海外学习实习。筹备建设好天津音乐学院茱莉亚研究院和天津茱莉亚学院。与“一带一路”沿线国家和地区加强教育交流与合作。培育一批示范孔子学院。在境外建设10个左右职业教育“鲁班工坊”。加强全国职业院校技能大赛国际化环境建设,对接世界技能大赛,引进一批高水平赛项,提升大赛国际影响力。充分发挥天津市外国留学生政府奖学金的激励引导作用,扩大在津外国留学生规模,提高学历生比例。

(八)提升高校治理能力。高校党委对学校工作实行全面领导,承担管党治党、办学治校主体责任,把握学校发展方向,决定学校重大问题,监督重大决议执行。健全高校党委议事决策和运行机制,落实党委领导下的校长负责制,实行高校党政领导班子任期制,开展校级领导干部任期全职化试点。以落实高校章程为抓手,推进现代大学制度建设。加强高校学术委员会建设,在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面发挥重要作用。健全师生参与的民主管理和监督机制。

四、支持措施

(一)加大经费投入支持力度。用好共建高校专项资金,支持南开大学、天津大学建设世界一流大学和一流学科,支持中国民航大学、河北工业大学共建高水平特色大学。对进入国家层面的一流大学和一流学科建设高校行列的,按国家有关要求给予配套资金支持。持续实施高校综合投资规划,支持市属本科高校建设高水平特色大学和国内一流学科及特色学科(群)。支持天津中德应用技术大学建设世界一流应用技术大学,支持高职院校建设世界先进水平职业院校和优质专业(群)。发挥高校主体作用,加大资金统筹力度,多渠道筹措一流大学和一流学科建设资金。鼓励行业、企业、科研院所等积极参与一流大学和一流学科建设。

(二)改革科研经费管理使用制度。按照国家和本市财政科研项目资金管理办法规定,深化高校科研管理领域“放管服”改革,完善高校财政科研项目资金绩效评价制度;将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费等多数科目的预算调剂权下放给项目承担单位;劳务费开支预算根据相关人员参与项目的全时工作时间合理编制,参与科研项目的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究、科研辅助等非项目承担单位在职人员,均可开支劳务费;项目承担单位统筹安排间接费用,科学合理地核定间接成本和项目承担单位在职人员的绩效支出,绩效支出应与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩,不计入绩效工资总额;高校以市场委托方式取得的横向经费,纳入单位财务专账管理,按照委托方要求或合同约定管理使用,承接横向委托项目的有关收入不纳入绩效工资总额。

(三)深化高校人事管理制度改革。依据办学类型、学科特点、在校生数等,确定符合高校事业改革发展的人员控制数额。高校按规定自主拟定教学、科研、教辅机构及岗位设置方案,报机构编制部门备案,自主安排、确定用人计划,自主公开招聘各类人才。在现有财政性人员经费保障额度不变的基础上,由高校自主确定基础性绩效和奖励性绩效工资比例,自主确定具体分配方式,自主发放绩效工资。对引进的高层次人才自主实行以岗位任务为导向的协议薪酬制、年薪制。提高市属高校高级专业技术岗位结构比例,由高校自主聘任和使用。理顺校院两级管理体制,完善二级院系行政管理岗位聘任制度。完善以岗位绩效综合评价为重点的人才考核与评价机制。支持高校科研人员在完成本职工作的前提下,采取兼职兼薪的方式在岗创新创业。

(四)完善科技成果转移转化机制。完善高校职务科技成果管理制度,赋予高校科技成果使用和处置自主权,加大对高校科研人员的股权激励力度。扩大高校科技成果转移转化自主权,高校可以通过协议定价、技术市场挂牌交易、拍卖等方式,确定成果交易、作价入股的价格。高校用于奖励科研负责人、发明人、共同发明人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例,不得低于科技成果转化所得收益的50%。探索建立专业化技术经纪人制度,完善科技成果转移转化的人才支撑服务体系。实施科技成果转化奖励项目,将科技成果转移转化、知识产权创造等,作为高校评价、资金支持的重要依据。

(五)深化高校评价机制改革。建立高校多元化分类评估体系,制定不同类型高校的办学标准、人才培养规格和质量评价办法,探索以办学绩效为导向、适应高校分类发展的教育资源配置机制。建立绩效评价与动态调整机制,对一流大学和一流学科建设实行实时监测和绩效考核评估。推进本科专业综合评价,引导高校建立内部本科专业自我评估制度。建立以创新、质量和贡献为导向的高校科研分类评价机制和激励机制,将科技成果转化、横向科研、应用研究和决策咨询成果作为教师业绩考核、评优晋级的重要依据。完善高校基础科学评价机制,建立容错机制,鼓励探索,宽容失败,引导科研人员潜心研究。

五、组织实施

(一)加强统筹协调。在市委、市政府的领导下推进一流大学和一流学科建设。建立市级推进一流大学和一流学科建设工作机制,负责统筹规划、宏观布局、协调推动、经费投入等重要事项。市教委、市发展改革委、市科委、市财政局、市人力社保局等部门密切配合,通力协作,共同推进一流大学和一流学科建设。市教委负责一流大学和一流学科建设日常工作。

(二)积极推动实施。申报一流大学和一流学科建设项目的高校,要深入分析学科发展基础,对标先进,找准差距,认真研究制定具体行动计划,明确思路目标和建设重点,提出切实可行的改革举措、资源配置方式和资金筹集渠道,精准发力,提升短板,确保取得实效。鼓励和支持高校在高端人才聚集、评价机制改革、科研经费使用、创新成果转化等方面不断探索、先行先试。市教委会同有关部门组成专家组,对市属高校建设一流大学和一流学科行动计划进行评估论证。部属高校要合理确定符合本校实际的发展目标和建设重点,按照有关要求,认真研究填报一流大学和一流学科建设项目任务书。

(三)强化督查落实。各有关部门要完善相关配套政策,对一流大学和一流学科建设加强跟踪指导和动态监测,参考有影响力的第三方评价,及时发现问题,及时改进,确保取得实效。对措施有力、进展良好、成效显著的建设项目,加大支持力度。对实施不力、进展缓慢、缺乏实效的建设项目,加强督查指导,依据绩效考核评估结果,进行动态调整。建立信息公开网络平台,向社会公开相关情况和绩效考核评估结果,主动接受社会监督