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日本就进行了第一次教育改革,日本职业教育制度的发展演变及其基本特征

职业教育制度既是确保职业教育持续发展的基本保障,也是制约职业教育发展的重要因素。

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日本;职业教育制度;发展演变;基本特征

日本历史上曾经进行过三次教育改革,第一次就发生在明治维新时期。日本明治维新时期的教育改革从教育体制到各种教育,后者包括初等教育、师范教育、职业教育和高等教育,改革全面而系统,是非常值得后世研究和借鉴的。那么,日本明治维新教育改革的内容和评价是怎样的呢?

原标题:日本职业教育制度的发展演变及其基本特征

日本历来有重视教育的传统,早在明治维新时期,日本就进行了第一次教育改革。这次改革的内容主要涉及到几个方面:教育体制、初等教育、师范教育、职业教育和高等教育。现简要述之。

作者简介:祁占勇,男,宁夏彭阳人,陕西师范大学教育学院教育学教授,博士,博士研究生导师,主要从事职业教育法律与政策研究;王佳昕,女,山西长治人,陕西师范大学教育学院硕士研究生,主要从事职业教育政策与法律研究(陕西 西安 710062)。

1 学习西方先进的教育体制

内容提要:职业教育制度既是确保职业教育持续发展的基本保障,也是制约职业教育发展的重要因素。日本职业教育制度的发展历经了开端建制期、改革发展期和丰富完善期,体现着致力于打通职业学校教育制度体系内流通渠道、发挥私立学校在职业教育制度下的独特作用、重视企业内职业教育制度体制构建等特点。当前我国职业教育发展正处于“中国特色、世界水平”职业教育体系建设的关键阶段,需要建立多层次学历的职业学校教育制度、改革民办职业教育制度、创设企业内职业教育制度及其配套制度。

韦德国际 ,新成立的明治政府于1871年创立了文部省,对全国的教育事业进行统辖管理,并提出了“文明开化”政策。这一基本方针的提出,意味着日本将全面学习西方国家先进的科学技术、文化教育及生活习俗等各个方面。

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日本就进行了第一次教育改革,日本职业教育制度的发展演变及其基本特征。选派政府代表团赴西方考察。1868年4月,明治政府发布“五条誓文”,把“求知识于世界,大振皇国之基础”的基本国策,后者是奋斗目标,前者是达到目的的途径。1871年11月,明治政府派出以右大臣岩仓具视为全权大使的庞大代表团赴欧美国家考察。代团表的级别之高,足可以证明日本当时向西方学习的迫切心情与决心。

标题注释:陕西省社科基金项目“新建地方本科院校职业化转型中的专业改造研究”。

派遣大量留学生出国深造。据1872年明治政府调查结果显示,赴海外留学的新贵和平民达120人。另据《新闻杂志》调查指出,政府派出的留学人员总数达385人。这些人员学成归国后,都对当时日本做出了重大的贡献。

职业教育制度是社会所有成员能够自觉遵守的职业教育活动的相关规范体系,起着调整职业教育机构和相关管理机构以及社会上存在的其他相关性质的机构之间关系的作用,是制约职业教育发展的重要因素[1]。职业教育制度结构主要包括管理制度、办学制度、经费投入制度、与普通教育沟通制度、职业学校教育制度、企业职业培训制度等。近代以来,日本职业教育的发展取得了可观的成绩,积累了一定的发展经验,通过对日本职业教育制度发展历程的回顾,既可以提炼其基本特征,也可以为我国职业教育制度的建构提供有益思路。

明治政府高薪聘请西方技术专家和优秀技师来为本国服务。如仅工部省而言,从1868-1875年几年间就聘请外籍专家达580余人。这些人员都从本国带来了先进成熟的科学技术,为日本科技进步发挥出巨大作用。

一、日本职业教育制度发展的历史演变

2 普及初等教育,提高国民整体素质

以产业需求为导向的职业教育制度的开端建制期(19世纪70年代至20世纪20年代)

把初等教育摆在首位。明治政府在教育改革过程中,大力发展初等教育,始终把初等教育摆在教育改革的首要位置,以期提高国民的整体素质。明治政府认为“发展初等教育的目的是‘邑无不学之户,家无不学之人’,只有做到这一点,才能使国家繁荣富强”。

明治维新之前,日本经济有了长足发展,资本主义生产关系基本形成。手工工场是习得技艺的主要场所,技艺获得形式主要是民间学徒制。明治维新以后,日本开始引进西方的先进人才与技术,培养掌握适应经济发展的技术技能人员与有技术有素质的劳动者。此时政府开始兴办一些官营产业和工厂,限于其规模与结构,政府开始着手兴办正规学校,至此,日本职业教育制度发展起来。1870年工部省成立,成为日本实施“殖产兴业”政策的领导机关。1871年8月,工部省在东京延冈藩邸设立工学寮,目的在于“培养在工部任职的工业技术官”[2],这是日本的第一所职业学校。1872年,日本颁布《学制令》,是日本近代教育的开端。但对职业教育相关规定较少,只涉及工业学校、商业学校和农业学校,分别教授对应的教学内容等。而日本另一所培养高级技术工业人才的东京开成学校以及学校所附设的“制造学教场”是具有职业教育性质的教育机构,标志着日本中等职业教育机构设立的开始。

强制教育的实施。 国家推行了全国性的强制教育。这种方针的实施主要是通过政府督促地方来实现的。地方主要通过三种方法来提高儿童入学率:鼓励、诱劝及强制公众子女入学的方式。强制教育的实施使儿童的入学率明显提高,据统计《学制令》实施十年时,日本小学的数量已达到29000多所,到1905年,初等教育入学率已达到99%,基本普及了初等教育,国民的整体素质进而得到了提高。

随着日本《学制令》的有效实施,普通初等教育普及化和普通高等教育体制初步形成。由于财政危机,官营企业亏损严重,国外技术引进脱离本国国情,急需转变产业政策,促使日本的注意力转移至职业教育。1880年,文部省颁布《改正教育令》,规定全国教育事务归文部卿统一领导,并把几种职业学校作为独立的学校类型,做了统一规划,确立了职业教育的唯一领导权。1893年,日本政府颁布《实业补习学校规程》《徒弟学校规程》等教育法令以发展初级职业学校,对入学条件、课程设置及修业年限等做了规定。为了鼓励职业教育发展,井上毅主持制定了《实业教育国库补助法》,并于1894年促使日本政府颁布此法令。《实业教育国库补助法》规定,对公立实业补习学校、徒弟学校、简易农学校以及中等职业学校教员养成所等进行经费补助,对于地方官厅认可的职业学校,经批准也可获得资助。为了促进职业教育的快速普及,文部省主张在普通学校开设职业教育相关课程,并不断对普通学校的职业课程设置进行完善,主要体现在:于中小学课程中加强实践、实习操作课程;“手工课”替代了原先设置的“工业初步”[3]。至此,初等职业学校数量开始增加,初等职业教育制度基本形成。

3 重视发展师范教育

为了适应甲午中日战争后发展经济的迫切需要,日本1899年正式颁布了第一部有关职业技术教育的完整法令———《实业学校令》,确认了中等职业教育与中等普通教育并行的教育制度,并形成由工、农、商、商船、实业补习等学校类型构成的实业教育体系。随后,又相继出台《农业学校规程》《商业学校规程》《水产学校规程》等一系列法令,正式确立了中等职业教育制度。为解决学生深造问题,政府还成立了更高层次的专门学校。至此,日本职业学校教育由实业补习学校、实业学校和专门学校三级组成,职业教育制度初步形成。

3.1 师范学校的设立

值得一提的是,在“一战”刺激下,日本企业内职业培训开始发展,通过《幼年职工养成所规则》相关法令的规定与实施,企业内实施员工教育,注重培养工人的归属意识,建立起工人晋升制度,如“终身雇佣制”[4]。

日本在普及初等教育的过程中,深感师资的缺乏。于是他们决定大力发展师范教育,以摆脱教师日益缺乏的窘况。1872年《学制令》的颁布,明确规定设立师范学校,发展师范教育。1886年又颁布了《师范教育令》,确立了两种师范体制,即普通师范和高等师范,前者由地方设立,其目的是培养公立小学教师和行政人员;后者由国家设立,其目的是培养普通师范学校和其他学校的教师和学校管理人员。

这一时期日本职业教育制度取得了很大进步,由明治初期单一类型的高级技工人才培养学校,逐渐构建起包含初等、中等和高等职业教育为主,各种学校、企业内培训为辅的职业教育制度。其特点办学体制:由明治初期各自为政到文部省统一领导;管理体制:政府对职业教育机构不进行统一管理,只是由各产业主管部门试办[5]教育经费:主要由国家担负;在普通教育体制中渗透职业教育;企业内培训教育开始兴起,但还没有系统化、体制化。总之,日本职业教育开始走上了制度化、规范化的道路,职业学校为日本产业革命输送了不同层次的技术工人和管理人员。

3.2 国家加大对教育的投入

以扩充内容与提升层次为主的职业教育制度的改革发展期(20世纪20年代至20世纪70年代)

明治政府尽管当时财力不足,但仍不惜拿出巨资来办教育,用于教育事业的各项支出。文部省是教育的主管部门,国家当时对文部省的经费投入是最多的。据统计,公正教育经费在国民总收入中所占比重逐年上升,可见国家对于办教育的决心和信心。

以“一战”为契机,日本经济得到飞速发展,为进一步提高全体国民教育素质和培养近代科技人才,对初步确立的职业教育制度进行探索改革。1920年《实业学校令》的出台,标志着日本开始对职业教育制度进行调整修订。其中,将水产学校(原属于农业学校之一)改为独立的学校种类,废除徒弟学校,将其纳入工业学校之中;承认实业补习学校的独立地位等。之后,《实业补习学校教员养成令》确立教育经费国库补助金制度,每年给予30万日元的补助。中等职业教育在办学体制上将教育目的转为技能与道德并重;废除甲乙种学校之分;延长适当修业年限,增加弹性;加大道德和法制授课比例等。此举措使得各种中等职业学校的数量与受教育者数量,不同程度地得到扩充。同时,在《诸高等学校创设与扩充计划案》的指导下,增设了高等学校、实业专门学校、帝国大学学部等,并增加经费预算。

3.3 努力提高教师的社会地位和待遇

为了扩充教师队伍,吸引更多的优秀人才加入到教师的行列中来,明治政府还采取了一些措施来提高教师的社会地位及增加教师的物质待遇。如1896年3月,日本通过了《小学教员年功加薪国库补助法》,规定:凡有5年教龄的小学教师,本薪一律加5%,以后每隔5年再加薪10%。1899年,政府又作出规定:60岁以后执教超过15年的教师可领取终身养老金。为了提高教师的社会地位,政府明确提出,教师与一般官吏相同,享受政府各种政治待遇。这两项措施充分调动了教师献身教育事业的积极性。

4 大力发展职业教育

4.1 创建职业学校

日本最早创建的职业学校是1871年工部省在东京设立的“工学竂”。之后,各地纷纷设立不同类型的职业学校,到1889年,各类实业学校已达7000多所。职业学校的开办,为日本政府各部门培养了大批的职业技术人才,他们扩充到社会领域,极大地推动了社会的经济发展。

4.2 加强教育与劳动生产的密切结合

日本政府在大力发展职业学校,培养职业技术人才的同时,还积极促进职业教育与劳动生产的相互结合,以使科学技术转化为现实的劳动力。当时的文部省指出:“尽管我国文明确有进步,然而这种科学知识与技能尚未渗透到普通人民中间,教育与劳动显然分开,农业及工业等各种事业大部分仍因袭陈规陋习。今天国家欲充实国家的实力,必须努力向平民子弟施以科学技术和实业一致并适当结合的教育。”日本的各级学校都体现了上述精神,形成了初、中、高三级庞大的实业教育网。

5 高等教育发展

5.1 设置高等教育机构

日本于1871年在工部省设立了“工学竂”,专门培养科技人才。1877年着称世界的东京大学得以创办。这所综合性大学高有文、理、法、医四个学部,培养高级专业人才。1886年又设立工科大学,四年之后又设立农科大学。

5.2 加快高等教育平民化

为了使平民出身的人能够拥有接受高等教育的权利,日本政府还取消了高等学校学生的入学身份限制,即只要成绩优异,不管其家庭出身如何,均可进入高等学校学习。这一举措使许多原本因家境贫寒不能接受高等教育的优秀青年得到了与富家子弟同样的入高校学习的机会,这就使他们非常珍惜这个来之不易的机会,激发了他们更加刻苦学习的决心。

日本明治维新时期的教育改革可谓是全面而系统,它涉及到了教育的许多方面。它对初等教育的重视,不仅使国人的基本素质得以提高,更为它以后尤其是二战后经济发展提供了强有力的保障。对职业教育及高等教育的改革与发展,更为日本经济的快速发展,以至于以后赶超欧美国家,成为仅次于美国的世界第二大经济强国奠定了基础。