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中国一直是全球气候治理的积极参与者,坚定走绿色低碳发展之路、维护全球气候治理进程

韦德体育官网 ,面对国际气候治理的新形势,我国应进一步增强在全球气候治理中的话语权,推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

中国一直是全球气候治理的积极参与者,坚定走绿色低碳发展之路、维护全球气候治理进程。中国一贯高度重视应对气候变化工作,把推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容,作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇。近日,国务院新闻办举办《中国应对气候变化的政策与行动2018年度报告》发布会,介绍了2017年以来,中国在减缓气候变化、适应气候变化、完善体制机制、加强能力建设、鼓励地方行动、提升公众意识等方面取得的进展。围绕上述成就,记者采访了山东大学杰出中青年学者张之华教授,中国社会科学院欧洲研究所副研究员曹慧,武汉大学经济与管理学院世界经济系教授、欧洲问题研究中心主任齐绍洲。

美国总统特朗普本月1日宣布退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。有人担心美国退出可能削弱《巴黎协定》效力,并动摇其他国家的减排承诺。中国对此态度明确:《巴黎协定》凝聚了国际社会应对气候变化的最广泛共识,各方应共同珍惜和维护这一来之不易的成果,中国将继续做好应对气候变化的各项工作。 作为世界最大的发展中国家,中国在发展的同时怎样解决生态难题,全球瞩目。随着经济快速发展和人民生活水平提高,一方面,发达国家200多年来经历的环境生态问题,在中国压缩到30多年内集中暴发,资源负担日趋严峻;另一方面,人们对生态环境的要求越来越高,对清新空气、干净水质、优美环境等需求更为迫切。 可见,绿色低碳发展是中国自身的内在需求。《巴黎协定》描绘的绿色低碳发展全球大势与中国生态文明建设选择毫无二致。 “绿水青山就是金山银山”,中国首次将生态文明纳入“五位一体”总布局,去除GDP考核“紧箍咒”,全面打响“呼吸保卫战”、淘汰落后产能……在“十二五”期间,中国以前所未有、全球罕见的力度治理污染、保护生态。如今,中国已是世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。 面向未来,中国把生态文明建设作为“十三五”规划重要内容,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,通过科技创新和体制机制创新,实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施,形成人与自然和谐发展的新格局。 另一方面,面对全球性的气候变化与环境生态挑战,人类是一个命运共同体。应对气候变化不仅关系一个民族、一个国家的永续发展,也关乎整个世界的未来。《巴黎协定》表面看是各国就未来一段时期温室气体排放、清洁能源技术推广等作出的安排和协调,但在更深层次上,它是关于能源创新、可持续发展等全球治理问题的深度思考。 可见,走绿色低碳发展之路,维护全球气候治理进程,也是中国作为一个发展中大国的责任和担当。 作为发展中大国,中国除了促成《巴黎协定》通过和生效,也在尽自己的力量帮助其他发展中国家,推动全球绿色、低碳、可持续发展。中国大力推进气候变化南南合作,目前中国气候变化南南合作基金已经启动,中国团队已与27个发展中国家开展合作,帮助这些国家提高适应和减缓能力、管理能力和融资能力。 《巴黎协定》是全球应对气候变化长征中的一个里程碑,包括中国在内的世界各国签署和批准协议的积极态度,表明世界各国认可通过多边外交谈判、加强国际合作来应对全球问题,展示了各国通过务实合作来实现全球可持续发展的信心。 “千磨万击还坚劲,任尔东西南北风”,不论外界有何干扰,中国都将“咬定青山”,坚定走绿色低碳发展之路、维护全球气候治理进程,为人类命运共同体作出自身的贡献。

全球气候治理能力;互利合作;全球可持续发展

记者:在发布会上,中国气候变化事务特别代表解振华列举了一串数字,他介绍说,2017年我国碳强度比2005年下降约46%,提前3年实现了碳强度下降40%—45%的目标,非化石能源占一次能源消费的比重达到13.8%,森林蓄积量增加了21亿立方米,也超额完成了2020年的目标。请您谈谈这些成就背后中国采取了哪些具体举措?

习近平总书记在党的十九大报告中指出,中国正在“引导应对气候变化国际合作,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”。面对国际气候治理的新形势,我国应进一步增强在全球气候治理中的话语权,推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

张之华:尽管中国已成为世界最大的碳排放国,但人均碳排放仍相对较低。作为一个负责任的发展中国家,中国政府对气候变化问题给予了高度重视,并根据国家可持续发展战略的要求,采取了一系列与应对气候变化相关的政策和行动,切实履行中国政府对《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》和《巴黎协定》的承诺,为减缓全球气候变化做出了积极的贡献。主要措施包括:

第一,增强机制、议题、概念的设置能力。当前,国际社会应对气候变化最迫切的问题是商讨《巴黎协定》的实施细则。为此,我们一方面积极参加联合国气候变化大会,另一方面为落实《巴黎协定》提供中国方案。2016年11月,在摩洛哥马拉喀什召开了联合国气候变化大会和《巴黎协定》第一次缔约方会议。2017年11月,在德国波恩召开的联合国气候变化大会上,中国代表团围绕大会重点议题共准备了5份提案,体现出中国积极参与、引领全球气候谈判的建设性态度。中国提出的方案,为《巴黎协定》实施细则谈判如期完成、持续加强应对气候变化的行动和支持力度奠定了良好基础,得到与会各方的一致好评。提升全球气候治理的话语权,需要我们提出一些有影响力并能为其他国家人民接受的新理念新范畴,推动全球气候治理不断向前发展。我们所提出的构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界等主张,在国际社会得到广泛接受,逐渐成为世界共识。中国正在坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国。美丽中国建设与美丽世界建设是相辅相成的,它既是美丽世界建设的一个重要组成部分,又会促进美丽世界建设。我们要将中国的绿色发展与全球生态安全有机地结合起来,使中国的生态文明建设理念和经验,为全世界可持续发展提供重要借鉴,从而为解决全球生态环境问题贡献中国方案。中国一直是全球气候治理的积极参与者,践行绿色发展理念,为全球生态文明作出了重大贡献。中国和广大发展中国家积极参与了全球气候治理相关机制的创建活动,并将“共同但有区别的责任”等基本原则融入这些机制,谋求与其他国家共同发展、合作共赢,建立真诚、务实的伙伴关系。为了进一步推动国际气候谈判多边进程,我们要在应对气候变化方面增强机制、议题、概念的设置能力,并得到大多数国家的认可和支持。人类只有一个地球,因而环境问题是相通的,一国的环境问题会演变为区域性的,乃至全球性的环境问题。气候变化带来的灾难会危及整个人类社会,以气候变化为代表的生态环境问题是全球性问题。对气候变化等全球性问题,如果抱着功利主义的思维,希望多占点便宜、少承担点责任,最终将是损人不利己。只有站在人类命运共同体的高度,同舟共济、团结合作,才能解决人类面临的包括应对气候变化在内的共同问题。

第一,调整经济结构,不断推进产业结构转型升级,加快淘汰煤炭和钢铁等高能耗高碳排放行业的产能, 扶植和发展高技术、高附加值和低碳排放的战略新兴产业;第二,优化能源结构,严格控制高碳排放的煤炭消费,加快推进天然气、浅层地热、电力等替代散烧煤的清洁取暖基本格局,淘汰落后低效率的煤电产能,组织扩大生物燃料乙醇生产和广泛使用, 大力发展水电、风电、太阳能发电等可再生能源,推进大型二氧化碳捕捉、利用和存储示范项目;第三,推广节能技术和产品,着重推进建筑、交通等领域节能,推动碳排放交易市场建设;第四,健全应对气候变化体制机制,推进应对气候变化法制化和标准化进程,加强温室气体统计核算体系建设。

第二,利用多种方式和场合,大力宣传我国应对气候变化取得的显著成就。中国坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,在经济持续发展的同时,保持了能源强度、碳强度快速下降,做到应对气候变化与经济社会发展双赢。党的十九大报告指出,我国“生态文明建设成效显著。大力度推进生态文明建设,全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强,忽视生态环境保护的状况明显改变。生态文明制度体系加快形成,主体功能区制度逐步健全,国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进,能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利,森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强,环境状况得到改善”。我国在生态文明建设方面所取得的巨大成就,为进一步提升全球气候治理话语权奠定了坚实的基础,同时也有力地回击了国外一些媒体所谓的“环境污染大国”“世界气候威胁者”“国际气候谈判的主要障碍”等不实和歪曲的报道。

曹慧:在枯燥的数字背后隐藏着中国持续不断的努力,从“十二五”开始,中国对高碳强度的产业进行限产和减产。2014年,我国在7个试点省市建立碳排放交易市场,碳排放交易体系是控制当前碳排放的最有效工具。对外,中国利用自身经验来帮助其他发展中国家,进行相关技术而合作、技术转让。2011至2015年间为发展中国家援建200个清洁能源和环保等基础设施项目,体现了中国对全球气候变化所做出的巨大贡献。

在为全球生态文明建设交出一份又一份亮丽成绩单的同时,我们要利用各种媒介渠道,采取多种方式,适时地发布我国在节能减排、保护环境等方面的举措和成效,与全世界人民一道分享中国在生态文明建设、环境保护、污染防治、生态修复、循环经济等领域的新理念、新技术和新实践,让世界全面客观地了解中国在应对气候变化方面做出的重要努力。这既有利于同世界各国加强在气候等领域的合作,分享实践经验,实现共同发展,又能够树立中国在全球生态文明建设中的积极参与者、贡献者的良好形象,从而使我国在国际气候谈判和舆论中占据主动权。与此同时,我们要继续借助联合国气候变化大会期间“中国角”活动等形式,宣传中国作为全球生态文明建设负责任大国的事实,讲好应对气候变化的中国故事。

齐绍洲:自“十一五”以来,中国明显加强了在应对气候变化、改善能源结构方面的政策,包括提出了能源革命、强度和总量控制目标政策等等。十八大以来,习近平总书记高度重视生态文明建设,积极倡导绿色低碳转型发展理念,尤其提出“绿水青山就是金山银山”的理论。同时,应对气候变化及环境保护也是国内自身发展的需要,是人民身体健康、美好生活的重要保障,为人民提供优质生态产品也是最大的福祉。中国是《巴黎协定》的积极推动者和引领者,积极兑现了承诺,做出了巨大贡献,如新能源补贴政策和强度下降目标政策,无论是全国性碳强度目标还是分配到各省的碳强度目标,均为约束性指标,对于调动地方政府的积极性起到了一定作用并具有一定的压力;但行政命令式政策也有一些局限性,可能会产生政府失灵的现象,所以也需要市场化机制,如碳排放权交易市场,七个碳交易试点对于全国碳市场的借鉴意义十分重大。尽管全国碳排放权交易市场还没有实际开展交易,但对于各地基础能力建设、制度建设、人们观念的转变发挥了积极作用。此外,排污权交易市场、水权交易市场、林权交易市场、用能权交易市场和绿色电力证书交易市场等也在不同程度地推进当中。这些市场化机制改革表明了中国应对气候变化的政策从单纯地依靠行政命令式或非市场化政策为主转向两种政策相结合,相互补充,增强了政策的协同性,随着市场化政策的日臻完善,相关的市场机制会越来越成熟。

第三,坚持互利合作,加强与发展中国家的团结。广大发展中国家是我国走和平发展道路的同路人,要切实加强同发展中国家的团结合作,把我国发展与广大发展中国家共同发展紧密联系起来。在应对国际气候变化方面,我国同一些发展中国家已经形成了“77国集团+中国”、基础四国等南南合作机制,在国际气候合作中发挥了重要作用。同时,我们也要注意到,由于发展中国家的国情千差万别,它们受气候变化的影响程度不同,在应对气候变化问题上也存在一些分歧。为此,我们应当始终从全人类和自身发展需要出发,将应对气候变化的政策、措施和能力建设等方面经验和最佳实践同发展中国家交流,努力增强与它们之间的各种合作,使广大发展中国家一起为全球合作应对气候变化贡献力量。在国际气候谈判中,我们要同发展中国家保持协商沟通,反对不平衡的案文,以积极的建设性态度推动相关公约和协定的具体落实。面对全球气候变化的挑战,各国应该加强对话,取长补短,在相互借鉴中实现共同发展,惠及全体人民。要倡导和而不同,允许各国寻找最适合本国国情的应对之策。多年来,中国认真落实气候变化领域南南合作政策承诺,支持发展中国家特别是最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家应对气候变化挑战。中国正通过气候变化南南合作基金,在发展中国家开展低碳示范区、减缓和适应项目,为他们提供培训;通过赠送可再生能源及气候变化监测预警设备,支持编制应对气候变化政策规划,推广气候友好型技术等,为一些发展中国家应对气候变化提供资金、技术等。中国还为发展中国家培训了千余名应对气候变化领域的官员和技术人员,范围覆盖120多个国家。这些行动充分体现了中国与其他发展中国家一道谋发展、促合作、共同应对气候变化挑战的决心。

记者:解振华强调说,要更好发挥应对气候变化对高质量发展的引领作用、对生态文明建设的促进作用、对环境污染治理的协同作用,请谈谈对于三个作用的理解。

第四,在“一带一路”建设中推动绿色发展。随着“一带一路”建设的持续推进,中国的建设项目会不断增多,环境保护必然成为一个无法回避的问题。中国的对外投资项目在设计、实施和管理等环节都要重视环保问题。我国政府在鼓励企业对外投资发展的同时,也要制定严格的环保措施,进行环境影响科学评价,使我国的对外合作和投资项目符合当地的环评标准和要求。陆上丝绸之路所经过的欧亚大陆,有不少地区有沙漠和戈壁,降水少,环境恶劣;海上丝绸之路沿线国家也面临着海平面上升、海水污染等问题。因此,我们要与“一带一路”沿线国家开展应对气候变化等方面的技术合作,在能源合作中要积极推进“一带一路”沿线电网互联互通和新能源开发利用,推动以清洁和绿色方式满足相关建设需求。

张之华:应对气候变化对高质量发展的引领作用主要是指通过应对气候变化政策和行动来引领绿色、低碳、循环发展,推动经济结构转型升级,发展高技术、高附加值和低碳排放的战略新兴产业,优化能源结构,推广节能技术和产品,发展低碳经济,达到实现可持续发展的目标。

第五,继续加强气候科研工作。人类活动导致气候变化已成为绝大多数国家的共识,但在国际气候谈判中如何把握气候变化的规律以及怎样应对仍然存在一些分歧。各国政府只有通过加强气候科学研究,掌握科学数据,才能在气候谈判中处于主动地位。我们要进一步加强气候科研工作,充实队伍,更新设备,多出高质量的研究成果,从而掌握更充分更科学的数据。加强气候科研工作无疑有利于我国在国际气候谈判过程中争取必要的话语权,使有关应对气候变化的各种举措、协定、活动朝着真正有助于遏制全球气候变化的速度、有助于实质性减排的方向发展,而不让它成为某些国家谋取经济利益和政治利益的手段。

应对气候变化对生态文明建设的促进作用主要体现为三个方面。一是通过增加森林碳汇来减缓气候变化的策略促进了天然林资源保护、退耕还林、防沙治沙、石漠化综合治理、三北及长江流域的防护林体系建设等林业重点工程的建设实施;二是通过增加草原碳汇来减缓气候变化的策略促进草原生态保护建设,实施退牧还草、西南岩溶地区草地治理等重大草原生态修复工程的实施。三是通过增加湿地碳汇和海洋碳汇来减缓气候变化的策略促进湿地全面保护和一批湿地保护修复重点工程的实施,大力建设了一批海洋牧场。

总之,我们要通过多种途径,提升我国引领全球气候治理的能力,增强应对气候变化的积极性和主动性,与世界各国人民携手努力,为推动建立公平有效的全球应对气候变化机制、实现更高水平全球可持续发展、构建合作共赢的国际关系作出应有的贡献。

应对气候变化对环境污染治理的协同作用体现在四个方面。一是开展工业污染物、废弃物与其排放甲烷、氮氧化物、黑炭、臭氧等气候污染物的协同控制,继续推进煤矿甲烷抽采规模化建设,加强对油气系统挥发性有机物和甲烷逃逸的监测和控制;二是提升农业温室气体减排与化肥农药减量增效等技术协同作用,发挥畜禽粪污资源化和其温室气体减排协同作用,支持农村沼气建设,推动农村沼气转型升级;三是垃圾资源化和无害化处理与其温室气体减排协同作用 ;四是在能源领域,减少煤炭消费和实施煤替代技术的气候变化应对策略不仅能减少二氧化碳等温室气体排放,同时还能显著减少颗粒物,二氧化硫、氮氧化物、烃类等大气污染物的排放。

(本文系中国外文局对外传播研究中心“进一步提升我国在国际气候外交中的话语权研究”(WWJWT2016-06)阶段性成果)

曹慧:三个作用是对中国气候治理的高度概括。气候变化涵盖领域广泛,涉及到生产、生活与自然环境。气候变化促使人类生产活动进行调整以及未来经济发展模式的转变;气候变化对人类赖以生存的生态环境造成广泛影响,极端天气越来越频繁,国家每年在应对各种自然灾害方面的资金花费十分巨大,加快推进生态文明建设势在必行;环境污染缘于人为与自然两种因素,碳排放强度高的行业是当前环境污染的主要污染源之一,随着我国碳排放交易体系建设的不断推进,温室气体的排放必将得到有效控制。

(作者系青岛大学政治与公共管理学院院长、教授)

记者:习近平总书记在今年5月举行的全国生态环境保护大会上强调,要实施积极应对气候变化国家战略,推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系,彰显我国负责任大国形象,推动构建人类命运共同体。结合此次发布会成果以及此次卡托维兹气候大会,请分享一下您的看法。

作者简介

张之华:中国在全球气候治理中的话语权正在稳步上升,从最初的参与者变成了重要贡献者和新引领者。中国政府基于公平原则、“共同但有区别的责任”原则、各自能力原则推动国际气候谈判多边进程,落实《巴黎协定》成果,所提出的构建人类命运共同体已被国际社会广泛接受。

姓名:丁金光 工作单位:青岛大学政治与公共管理学院

中国积极为全球气候治理领域的国际合作构筑平台:与发达国家建立气候变化双边合作机制会议,就各自气候政策行动、巩固加强气候变化双边合作广泛交换意见;设立了中国气候变化南南合作基金,通过无偿赠送节能低碳产品和开展气候变化研修班等形式积极开展应对气候变化南南合作,提高最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家应对气候变化挑战,推动应对气候变化国际谈判与合作进程;“一带一路”倡议加快了相关各国能源设施互联互通,将改变全球清洁低碳能源产业格局,为清洁低碳能源国际合作提供了广阔平台。

职务:院长 职称:教授

曹慧:人类命运共同体理念为全球气候治理提供了一个具有中国特色的方案,也是中国高度参与全球气候治理新的尝试。人类命运共同体理念体现了公平合理的气候变化史观,主要体现为两点。

课题:韦德体育官网 1

一是倡导用合作共赢为核心的新型国际关系弘扬公平合理的气候治理理念,符合人类的共同价值观。合作共赢理念有助于解决有关气候变化的国际谈判,推动解决集体行动难题。国际体系处于无政府状态,在国际制度失灵和国际力量失衡的当今世界,构建人类命运共同体有助于增进各国之间的相互理解,促进消弭各国在气候治理理念上的分歧。

本文系中国外文局对外传播研究中心“进一步提升我国在国际气候外交中的话语权研究”(WWJWT2016-06)阶段性成果

二是这一理念坚持公平合理的主张。与发达国家相比,中国虽是碳排放大国,却也是发展中国家。由于发达国家和发展中国家历史责任,发展阶段和应对能力不同,中国一贯坚持在联合国气候变化框架公约下共同但有区别的责任原则,发达国家有义务和责任对发展中国家提供气候融资和技术,保障发展中国家的正当权益。同时,2016年联合国环境规划署专门发布了《绿水青山就是金山银山:中国生态文明战略与行动》报告,充分认可中国生态文明建设的举措和成果,人类命运共同体理念得到了国际社会的广泛认可。

齐绍洲:应对全球气候变化事关全人类命运,与人类命运共同体理念一脉相承。同时,应对气候变化也意味着一种新的国际治理格局,以及技术发展的方向和产业转型乃至社会转型的方向,哪些国家在这些方面占有先机,将获得国家战略竞争优势。中国为《巴黎协定》的达成做出了建设性的贡献,尽管美国退出《巴黎协定》以及贸易保护主义的抬头为全球应对气候变化带来了新的不确定性和挑战,但气候变化带来的不可逆转的灾难性后果是全人类面对的共同挑战,应对气候变化是世界潮流大势,各国最终仍将达成共识,采取共同行动,最近波兰气候大会在落实《巴黎协议》实施细则方面的成功就是证明。

巴黎气候大会一改以往自上而下的机制,转为自下而上机制,同时基于共同但有区别的责任和各自能力原则,体现了中国智慧。中国在《巴黎协定》达成以后向联合国递交了国家自主贡献目标,在“两山”理论指导下,从中央到地方采取了一系列有力措施,为生态环境保护和应对气候变化做出积极表率。尤其在当前城镇化和工业化尚处在关键阶段,中国依然按照自身承诺启动了全国碳排放权交易市场,在绿色电力配额制以及绿色电力证书交易市场方面推进也相对较快。此外,对外方面,中国还提出建设绿色“一带一路”,设立南南气候合作基金。作为全球最大碳排放国家之一,中国的努力对全球气候变化的贡献是十分巨大的,示范效应很强,充分体现了中国的大国责任担当。

中国社会科学网记者 黄亚楠

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