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穷国办大教育,我国政府加快建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的步伐

改革开放以来,围绕为什么办教育、办什么样的教育、怎样办教育,旨在集中破解“穷国办大教育”和“大国办强教育”两大历史性难题而形成了影响中国教育改革发展的若干重大理论

“……最终要以干成事为准,以有实效为准,以群众满意为准……”教育部部长袁贵仁不久前在2011年全国教育工作会议上的讲话,不仅是对未来教育改革与发展的要求,更是对过去5年来,教育改革力求回应民意的总结。

在新起点上推动教育事业科学发展——热烈祝贺全国教育工作会议胜利闭幕

教育改革;教育发展;教育理论

    上得起学:一个人口大国的民生主题

寄托着亿万人民美好期盼,承载着民族振兴、建设人力资源强国崇高使命的全国教育工作会议在北京召开。会议全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,动员全党全社会对全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(简称《教育规划纲要》)作出全面部署。这是党中央、国务院在新世纪召开的第一次、改革开放以来召开的第四次全国教育工作会议,在我国全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的关键时期,会议的召开对于引领和推进我国教育改革发展,加快建设人力资源强国,推进社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。

作者简介:曾天山,男,湖南湘潭人,教育学博士,中国教育科学研究院副院长,研究员,博士生导师,主要从事教育政策、教育管理和教育科学方法研究。北京 100088

韦德体育官网 ,人口众多,是在现实国情下,教育事业发展面临的巨大挑战。“十一五”时期,如何让每个孩子都能“上得起学”,成为这个人口大国满足人民基本受教育需求的民生主题。

胡锦涛总书记在大会上发表的重要讲话,站在党和国家事业发展全局的高度,充分强调了优先发展教育、建设人力资源强国的重要性、必要性和紧迫性,深刻阐述了以科学发展观统领教育事业改革发展的战略思想和基本要求,号召全党全社会齐心协力,推动教育事业在新的历史起点上科学发展,为我国教育事业的科学发展指明了方向。温家宝总理在讲话中阐述了教育在我国社会主义现代化建设中的重要作用,对实施《教育规划纲要》进行了全面部署,对我国教育改革发展提出了重要任务和明确要求,对我国教育改革发展各项工作具有重要指导意义。胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话,体现了党中央、国务院对教育在国家现代化建设、加快建设人力资源强国中优先发展、科学发展的战略思考,体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视,必将极大地推动我国教育事业实现新的更大的发展。

内容提要:改革开放以来,围绕为什么办教育、办什么样的教育、怎样办教育,旨在集中破解“穷国办大教育”和“大国办强教育”两大历史性难题而形成了影响中国教育改革发展的若干重大理论,包括:1.教育强国论;2.教育优先发展论;3.育人为本论;4.素质教育论;5.教育现代化论;6.教育公平论;7.教育服务论;8.教育治理论;9.强师论;10.终身教育论;11.教育综合改革论。这些重大理论经由思想认识上升为国家意志和国家战略,转化为政策法律,汇聚成中国特色教育理论体系的重要支撑,发挥着全局、基础、长期和先导性作用,有力地推动了中国教育的发展。这些重大理论是在面对具有许多新的历史特点的伟大实践中形成的,代表着这一阶段教育改革发展的价值取向和行动方略,对中国教育的伟大实践能够解释、回答和指导。总结并提炼这些重大理论,对于增强推进中国教育改革发展的理论自信和行动自觉,对于丰富和完善教育理论体系具有重要意义。

“十一五”时期,我国政府加快建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的步伐:在义务教育阶段,我国于2008年秋季开学全部免除城乡义务教育阶段1.6亿学生的学杂费,实现了西方发达国家需用几十年甚至上百年才能完成的目标;在中等职业学校初步建立了以国家助学金为主,辅之以学生顶岗实习、半工半读,校内奖学金,学校减免学费的资助体系;在公办高校建立了国家奖学金、助学金、助学贷款(财政贴息)、勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的资助体系。

党和国家历来高度重视教育事业。改革开放以来,在我国经济社会发展的关键时刻,党中央、国务院都要制定和出台重要纲领性文件,为教育事业发展指引方向。这次颁布的《教育规划纲要》是改革开放以来继《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》之后中央推进教育改革发展又一个里程碑,也是新世纪继《科技规划纲要》、《人才规划纲要》之后又一个支撑国家战略的纲领性文件。新中国成立特别是改革开放以来,经过全党全社会共同努力,我们开辟了中国特色社会主义教育发展道路,建成了世界最大规模的教育体系,保障了亿万人民群众受教育的权利。教育发展极大提高了全民族素质,推进了科技创新、文化繁荣,为经济发展、社会进步、民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国已经从一个人口大国转变为人力资源大国,正在向建设人力资源强国迈进。站在新的历史起点上,全国教育工作会议的召开、《教育规划纲要》的颁布实施必将成为我国教育发展史上新的里程碑。

关 键 词:教育改革 教育发展 教育理论

针对每年超过1亿的进城务工就业的流动人口,国家出台了坚持以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主、对农民工子女接受义务教育实行与当地学生同等对待的政策。

中国未来发展、中华民族伟大复兴,关键靠人才,基础在教育。当今世界正处在大发展大变革的新时期,当代中国正处在加速发展、由人力资源大国向人力资源强国迈进的新阶段。世界格局深刻变化,科技进步日新月异,人才竞争日趋激烈。当前我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人口、资源、环境压力日益加大,转变经济发展方式的要求更加迫切,提高国民素质的要求更加迫切。未来十年是我国实施现代化建设“三步走”战略的关键阶段。在我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设新阶段的关键时刻,全国教育工作会议的召开、《教育规划纲要》的制定和颁布,是党中央、国务院把握世界趋势,顺应时代潮流,立足中国国情,体现人民意愿,作出的又一重大战略决策。优先发展教育,加快提高教育现代化水平,对满足人民群众接受良好教育需求,对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

标题注释:中国教育科学研究院2014年度基本科研业务费专项基金项目“中国教育改革进展报告”(GY2014002)。

推进教育公平是“十一五”期间,人民群众真切体会到的实惠,也是我国教育事业改革与发展的突出亮点。正如世界银行对我国“十一五”期间的中期教育进展评估报告所指出的:“公共教育的提供也变得更加公平。一个公共财政体系已经建立以满足弱势群体的教育需求。城乡和区域差距在某种程度上被缩小。这些都是中国教育发展的重要的里程碑。”

这次会议的重要任务是部署落实《教育规划纲要》。《教育规划纲要》充分反映人民需要、体现时代特点、符合中国国情,是我国教育改革发展的行动纲领和工作指南。贯彻落实好全教会精神、实施好《教育规划纲要》是当前和今后一个时期全党全社会的重要任务。各级党委和政府要以高度的政治责任感和使命感,站在国家和民族前途命运的战略高度,充分认识优先发展教育的极端重要性,切实加强对教育工作的领导,把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责,创造性地把《教育规划纲要》各项任务措施落到实处。要切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要建立《教育规划纲要》落实和监测督促机制,分解目标任务,明确责任分工,把推进教育改革发展作为各级政府的重大职责和政绩考核的重要内容。全社会都要深刻认识颁布实施《教育规划纲要》的重大意义,把思想和行动统一到中央的决策部署上来,大力宣传《教育规划纲要》的新思想、新目标、新举措,在全社会营造重视教育、关心教育、支持教育的良好氛围。全国教育系统要把贯彻落实全教会精神、全面实施《教育规划纲要》作为当前教育工作的中心任务,做深入学习和领会全教会精神,精心实施《教育规划纲要》战略目标、总体任务和重大政策措施的表率,把学习和实践贯穿于教育工作、学校教学管理工作全过程,努力开创教育改革发展的新局面。

[中图分类号]G521 [文献标识码]A [文章编号]1001-916201-0080-11

 

东风洒雨露,会入天地春。教育关系着民族和国家的未来,寄托着亿万人民的希望。我们相信,乘着全教会的强劲东风,伴随着《教育规划纲要》的贯彻落实,我国教育现代化的步伐将更加坚定有力,教育事业将更加充满生机活力,中国教育的明天将更加美好,中国的明天将更加辉煌!

[DOI]10.16783/j.cnki.nwnus.2016.01.011

上好学:一个人力资源大国的宏伟目标

摘自:《中国教育报》2010年7月15日

恩格斯指出“一个民族想要站在科学的最高峰,就一刻也不能没有理论思维”。理论是对事物内在本质、必然规律的反映,理论思维反映人类认识和改造世界的水平。理论是规范人的思想和行为的各种概念系统,是对事物发展特点及其规律的概括,是行动的指南。随着现代社会的发展,理论知识处于中心地位,它是社会革新与制定政策的源[1]。马克思深刻揭示了理论的本质功能及其同群众的实践的关系:理论一经群众掌握,也会变成物质力量。理论只要说服人,就能掌握群众;而理论只要彻底,就能说服人[2]。抓住了社会进步以及同人民群众生存和发展息息相关的问题而不是回避问题,揭示其中蕴含的内在矛盾而不是“遮蔽”矛盾,就抓住了事物的根本,就具有彻底性,就能说服人,从而掌握群众,并转化为群众实践的物质力量,并因此而改变世界。在改革开放的大形势下,理论创新每前进一步,群众的理论武装就跟进一步。我国教育在改革中发展,在发展中改革,取得了巨大成就,离不开教育理论的解释、规范、评判和引导作用。中国教育改革发展的伟大实践充分证明,有理论指导的实践是有效的行动,经实践检验的理论是科学的理论。这些教育发展重大理论主要涉及为什么办教育、办什么样的教育、怎样办教育这一核心问题,集中破解“穷国办大教育”和“大国办强教育”这两大历史性难题。有的来源于人类共识,有的取自国际经验,有的借鉴其他行业,有的是中国创造,这些思想认识经过中国本土化,涓涓细流汇聚成海,星星之火终于燎原,适应教育行业特点,凝聚为全民共识,上升为国家意志和国家战略,转化为政策法律,汇聚成中国特色教育理论体系的重要支撑,发挥着全局、基础、长期和先导性作用,推动中国教育改革发展,影响地区乃至世界教育改革发展。在这个意义上说,教育实践是产生伟大理论的沃土,教育理论又指导着伟大的实践,实践无止境,理论创新无止境。

从“上学难”“上学贵”的抱怨,到“高考改革”的争议,再到“中国为什么出不了杰出人才”的质疑——过去5年间,民众对教育改革的呼声日益高涨,教育事业面临的挑战异常严峻。在逐步解决“上得起学”的问题后,如何让每个孩子“上好学”,继续考验着教育改革的智慧和勇气。

一、教育强国论——教育发展目的

2008年8月,我国启动制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的工作。这项涉及中国未来10年教育改革与发展的纲领性文件经历了调查研究、起草论证、公开征求意见、审议完善四个阶段,吸引了各地、有关部门、学校、社会团体等广泛参与,两次在网上面向全社会公开征求意见,共收录各类意见、建议数百万条。文本前后进行了约40轮大的修改。

国运兴衰,系于教育,教育是国家发展的基石,教育兴则国家兴。当今世界,知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素,人力资源成为推动经济社会发展的第一战略性资源,人才培养与储备成为各国在竞争与合作中占据制高点的重要手段。在中国,上至国家领导人,下到普通民众都拥有国家富强的共同愿望。遥远过去中国作为世界帝国的辉煌与近代史上中国作为列强殖民地的屈辱记忆,成为中国走上强国道路的驱动力。现阶段,中国在经济、产业、军事、外交等各领域都制定了以“强国”为理念的国家战略,并全面实施。以经济建设为中心是兴国之要,是国家兴旺发达、长治久安的根本要求。人才是强国富民的关键,这已在理论上被人们接受,在实践中被历史反复证明。教育本身是一种工具和手段,国家作为教育的投入者、管理者,实际上更关注国家发展问题,一般总是把国家发展摆在个人发展之前,强调国家利益和国际竞争的作用。从国家角度看,教育的功能从单纯的政治功能扩展到经济、文化功能,从经济社会的边缘逐步占据中心,从滞后于其他行业到先导,进入国家创新体系,成为国家核心竞争力。教育强国战略在2010年后成为社会共识。

2010年7月,新世纪以来第一次全国教育工作会议的召开以及随后公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》以国家总动员的方式,开启了我国教育改革的新篇章。

1.思想渊源:百年之前,梁启超就提出“少年强则中国强”。1960年舒尔茨在《人力资本投资》的演说中提出人力资本是当今时代促进国民经济增长的主要原因,认为“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景”,通过对1929-1957年美国教育投资与经济增长关系的定量研究,提出各级教育投资的平均收益率为17%,教育投资增长的收益占劳动收入增长的比重为70%,教育投资增长的收益占国民收入增长的比重为33%。邓小平指出“教育是一个民族最根本的事业。四化建设的实现要靠知识、靠人才”。“一个十亿人口的大国,教育搞上去了,人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。”20世纪90年代,北京师范学院张燕镜教授发表《教育救国与教育强国》(《教育研究》1993年第7期),总结了教育救国——建国——强国的历史脉络。教育学者徐辉、张力(2006年8月29日,世界教育发展趋势和深化我国教育体制改革)、谈松华、袁振国(2011年2月21日,优先发展教育建设人力资源强国)先后作政治局集体学习辅导报告。

《教育规划纲要》过去5年间,我国教育事业取得的显著成绩:义务教育实现免费,我国职业教育加快发展,高等教育达到世界平均水平。

2.理论发展:教育兴国——大国——强国的主轴。1995年,中共中央、国务院颁布了《关于加速科学技术进步的决定》首次提出在全国实施科教兴国战略。2002年,中共中央、国务院制定下发了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》,首次提出了“实施人才强国战略”,对新时期中国人才队伍建设进行了总体谋划。2007年,人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一,写进了党章和党的十七大报告。2003年“中国教育与人力资源问题”课题组发布研究成果——《从人口大国迈向人力资源强国》,首次提出在未来50年的发展历程中,中国要实现教育强国的理想,必须实现教育发展的三步历史性跨越,即从教育欠发达国家水平跃升到教育中等发达国家水平,再跃升到教育较发达国家水平,最后达到教育发达国家水平,从而实现从教育大国到教育强国的历史性跨越,人力资源开发也将完成从欠发达国家发展水平到中等发达国家发展水平、再从中等发达国家发展水平到发达国家发展水平的跃升,到本世纪中叶,我国将发展成为世界人力资源强国。2010年提出强国必先强教,办一流教育,出一流人才,才能建设一流国家,建设现代化教育强国,进入世界人力资源强国行列。教育兴,则民族兴;教育强,则国家强[3]。

《教育规划纲要》提出了一个个雄心勃勃的目标:基本普及学前教育;巩固提高九年义务教育水平;高中阶段教育毛入学率达到90%;高等教育毛入学率达到40%……

3.政策法律:2010年《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》提出人才是强国的根本,人才资源是第一资源,到2020年进入世界人才强国行列。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)提出到2020年进入人力资源强国行列。

针对这个人力资源大国的教育规划,联合国教科文组织评价说,《教育规划纲要》“表达了中国跻身世界最好教育行列的长远思路”。

4.项目工程:“211”工程(1991年《国民经济十年规划和第八个五年计划纲要》明确提出:“有重点地办好一批大学。加强一批重点学科点的建设,使其在科学技术水平上达到或接近发达国家同类学科的水平。”1993年《中国教育改革和发展纲要》指出:“要集中中央和地方等各方面的力量办好100所左右重点大学和一批重点学科、专业,力争在21世纪初有一批高等学校和学科、专业接近或达到国际一流大学的水平的建设工程)。“985”工程(是为创建世界一流大学和高水平大学而实施的工程,即“世界一流大学建设项目”。首批入选“985”工程的高等学校共有9所,截至2013年年末,共有39所高校入选)。“2011”计划(2012年启动的高等学校创新能力提升计划,项目以人才、学科、科研三位一体创新能力提升为核心任务,通过构建面向科学前沿、文化传承创新、行业产业以及区域发展重大需求的四类协同创新模式,建立能冲击世界一流的新优势,已设38个国家级协同创新中心)。2010年启动卓越工程师教育培养计划、卓越医生教育培养计划、卓越法律人才培养计划、卓越农林人才培养计划等。2006年启动“百所国家示范性高等职业院校建设工程”等。

 

5.实践成效:我国实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变,迈出了教育强国的重要步伐,人均受教育年限提高到10.01年,已达美国的75%。建成一批国际知名、达到或接近世界一流水平的大学,使高等教育国际竞争力显著增强,这是一个穷国办大办强高等教育的策略,已被实践证明是有成效的、国际同行认可甚至已被不少国家仿效的策略,教育发展达到世界中等偏上水平,在发展中国家保持比较优势,教育对经济建设、社会进步、民生改善、政治文明作出了突出贡献。

教育改革:迈向人力资源强国的坚定步伐

推进素质教育、义务教育均衡发展、职业教育办学模式、终身教育体制机制建设、拔尖创新人才培养、考试招生制度、现代大学制度、深化办学体制、地方教育投入保障机制、省级政府教育统筹综合改革……过去半年来,《教育规划纲要》列出的十大改革试点已在权威机构的评审和指导下陆续实施。

教育部国家教育发展研究中心主任张力说:“试点工作针对的都是当前各级各类教育改革的难点和热点问题,必将为推进全面改革提供经验和保障。”

在“鼓励首创精神”、“强化分类指导”的原则指引下,各地各类学校正在大胆探索:天津市已完成学前教育资源的调研工作,在新建、扩建公办幼儿园的同时,实施民办幼儿园规范扶持工程;重庆市组织100所城镇优质学校与100所农村薄弱学校建成发展共同体,城乡义务教育差距逐步缩小;山东省建立省市县三级监督体系和教育行政问责机制,通过强化规范办学推动素质教育实施;武汉大学在数学、物理、化学、生物、计算机等5门基础学科中设立“弘毅学堂”,为拔尖创新人才开设发展“特区”……

“半年来的实践充分证明,只要我们下决心抓落实、下功夫抓落实,工作就会出成效,群众就能得实惠,社会就能给予理解和支持。”袁贵仁说。

然而,挑战依然严峻。“十二五”时期是我国从“穷国办大教育”转向“大国办强教育”的阶段,教育事业面临的难点依然很多,人民群众关注的热点依然很多。

“为政之首,贵在力行,重在履责。”袁贵仁说,“人民群众有意见建议,说明我们的工作还不完全适应他们的要求,还需要加快改革发展。”

改革,从来不是一帆风顺。改革者的信念与行动,将为教育事业的发展注入信心。(2011-02-21 新华网)